中国社会治理研究会：探寻基层民主协商治理的中国模式——第六届中国社区治理论坛“基层民主协商治理”平行论坛综述

9月19日，第六届中国社区治理论坛“基层民主协商治理”平行论坛在宜昌举行。本次论坛由中国社会治理研究会主办，宜昌市民政局承办。中共宜昌市委常委、市委组织部部长汪伟出席论坛并致辞，华中师范大学教授、中国城市治理研究院执行院长张大维主持论坛并点评。

　　 来自华中师范大学、吉林大学、深圳大学、三峡大学的专家学者在论坛上进行了主题演讲，山东省淄博市临淄区民政局，湖北省武汉市武昌区人民政府、宜昌市民政局、宜昌市秭归县委、宜昌市宜都市委、宜昌市伍家岗区委，中共四川省宜宾市委组织部等有关单位负责同志围绕论坛主题、结合自身实践进行了经验交流，宜昌市部分县（市、区）、街道、社区代表参加论坛。

　　中共宜昌市委常委、市委组织部部长汪伟

　　中共宜昌市委常委、市委组织部部长汪伟首先代表宜昌市委向论坛主办单位和与会嘉宾表示了诚挚的感谢和欢迎。他指出，基层民主是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主政治的重要组成部分和有效实现形式。近年来，宜昌着眼更好满足群众对美好生活的需求，深入研究谋划实施“筑堡工程”，大力推进城乡社区民主协商，组织引导群众“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”共同缔造和谐社区幸福家园。他表示，要以此次论坛为契机，希望各位嘉宾为宜昌社区治理把脉问向、建言献策、指点迷津，探索宜昌基层治理和民主政治协商的新路，推进宜昌民主政治协商走向纵深，推动宜昌基层治理的现代化。

　　 宜昌市民政局党组书记、局长杨青山 宜昌市民政局党组书记、局长杨青山以《社区治理共商议，幸福生活同缔造》为题进行经验交流。他表示，宜昌在社区治理工作中坚持党建引领，强化“协商于民、协商为民”，按照“一线五化”的要求，健全协商成果采纳、落实和反馈机制和城乡社区民主协商支持体系，创新推进“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”“五民”工作法，组织引导城乡居民广泛参与城乡社区民主协商，决策共谋、发展共建、成果共享，共同缔造美好生活，工作成果得到了上级的充分肯定和广大群众的交口称赞。

 

　　中共宜昌市秭归县委书记杨勇

　　中共宜昌市秭归县委书记杨勇围绕《共建共治共享“幸福村落”》作经验交流。他指出，自开展精准扶贫以来，秭归县坚持党建引领，从提升基层治理效能入手，以村落为单元，以共治为路径，以共享为目标，打造了以“幸福村落”为载体的共建共治共享基层治理新格局，有效化解了农村社会“神经末梢”管理缺位和失灵问题，为推动基层社会治理现代化提供了新模式。

　　 武汉市武昌区人民政府副区长陈露露 武汉市武昌区人民政府副区长陈露露围绕《创新基层民主协商，推进社区治理走深走实》进行主题发言。她指出，近年来武昌区将社区民主协商作为美好环境和幸福生活共同缔造的实践途径，结合群众最关注的民生问题和最迫切需要解决的管理难题，尊重居民群众的主体地位和首创精神，通过社区协商将居民群众从局外人变成局内人，从“出题人”变为“答题人”，从“旁观者”变为“行动者”，形成了人人参与、个个尽力、成效共享的生动局面。

　　中共宜昌市伍家岗区委书记陈道坤

　　中共宜昌市伍家岗区委书记陈道坤以《党建引领，协商共治，共建共享和谐伍家》为题进行交流发言。他表示，伍家岗区坚持党建引领，突出群众主体地位，撬动社会力量协同，在建强组织扎根群众、健全机制联系群众、真情服务融入群众等方面开展积极探索，不断增强基层党组织的向心力、凝聚力、号召力，充分发挥群众在协商共治中的主体作用，积极引领社会组织主动融入基层治理大局，引导群众共建共治共享和谐伍家。

　　深圳大学教授唐娟

　　深圳大学教授唐娟以《多元机制化解多元纠纷：转型社区何以提升治理能力？》为题进行主题演讲。她结合自己多年的田野观察，对深圳市转型社区的发展历程、主要特点等进行了梳理。同时结合具体案例，对深圳市坪山区以政治为统领，创新推动自治、智治、法治相融合的多元矛盾纠纷化解机制，进行了深入分析。她认为，深圳市坪山区的创新经验做法，充分调动了党、政、法、社、群各个方面的资源，提高了区、街道、社区（工业园区）、居民小组协作力度，实现“诉求服务在身边，矛盾化解在源头，问题处理在基层”，使转型社区的治理能力得以有效提升。　

　　华中师范大学教授陈荣卓

　　华中师范大学教授陈荣卓以《夷陵议事：村级民主协商为乡村振兴赋能增效》为题作主题演讲。他指出，乡村振兴和村级民主协商之间有密切的关系，村级民主协商是乡村振兴应有之意，做好村级民主协商事关乡村振兴的“全面实现”。他认为，议事协商首先要有平台，关键要尊重民意，重点要促进发展，结果一定要执行有效。议事协商要想得到解决，村务监督委员会是其中的一种方式，更重要的是要赋予街道、乡镇、基层更多的权限，以保证议事协商结果执行有效。　　

　　宜昌市人民政府党组成员、副市长，中共宜都市委书记谭建国

　　 宜昌市人民政府党组成员、副市长，中共宜都市委书记谭建国以《强化基层民主协商，激发基层治理活力》为题进行经验交流。他指出，宜都通过成立街道“大工委”、社区“大党委”、网格党支部和“党员微家”，建立市、乡镇、社区三级议事协商机制，搭建市、乡镇、社区三级议事协商平台，以自治激发活力，以法治保驾护航，以德治温润人心，构建了以党组织为核心，政府职能部门、群团组织、辖区单位、社会组织、党员群众等“一核多元”的社会治理体系。

　　吉林大学副教授张力伟

　　吉林大学副教授张力伟以《讲好协商治理的中国故事——从宏观结构到微观行动的角度看》为题作主旨演讲。他认为，要立足于中国的场景去理解中国的协商治理，从宏观结构到微观行动的角度去理解中国场景下的协商治理应该如何构建。在这样的场景和视角下，基层民主协商治理是一种全方位的动员、全体系的架构和全方位的监督机制，可从结构或行动角度去提炼总结不同社区的协商治理经验，为基层协商治理研究提供理论与现实导向。　　

　　淄博市临淄区民政局党组书记、局长王云明

　　淄博市临淄区民政局党组书记、局长王云明以《1+5+N模式织密社区精细治理服务网》为题进行交流发言。他指出，临淄区坚持以党建引领为“一个核心”，社区综合服务设施、社区服务内容、社区服务机制、社区服务智能化、社区工作者为“五驾马车”，以社会组织、社会工作者、志愿者、社会公益慈善、居民群众自发组成的社区社会组织为“N股社会资源”，扎实推进改革创新，摸索出“1+5+N”模式，使城乡居民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。　　 

　　三峡大学硕士生导师万兰芳

　　三峡大学硕士生导师万兰芳以《党领共治：公共性视域下的基层社会有效治理》为题作主题演讲。他认为，从“单位中国”到“社区中国”是一个重要社会转型，包括“政党—社会”关系变革、“国家—社会”关系变革、基层治理体系变革。党建引领的基层治理，弥补了治理理论天生的缺陷，实现“公”“私”均衡而确保了基层社会公共性的存在，构建了“纵向到底、横向到边”共建共治共享的基层社会治理体系，进一步夯实了国家治理根基。　　

　　中共宜宾市委组织部部务委员、市委城乡基层治理办专职副主任朱元军

　　中共宜宾市委组织部部务委员、市委城乡基层治理办专职副主任朱元军围绕《坚持党建引领“四建促四变”抓好民主协商推动基层治理终端见效》作主题发言。他表示，宜宾市以建设“善治宜宾”共同体为目标，持续深化“五治融合”路径，推动形成“一体两面、四轮驱动”的城乡基层治理模式。在实践中，注重将加强基层民主协商作为推动共建共治共享的基础和手段，坚持党建引领，探索加强“四建促四变”，推动“大家的事情大家议、大家的事情大家办”，让民主协商在基层有效覆盖、在终端真正见效。

　　华中师范大学教授、中国城市治理研究院执行院长张大维

　　 最后，张大维对发言嘉宾的交流内容进行了逐一点评，并对此次论坛的特点做了概括。他认为，与会嘉宾的发言体现了中国协商治理实践探索和理论研究的理论转向、实践转向、制度转向、生活化转向和专业化转向，实现了宏观和微观、理论和实践相结合，各具特色、各有亮点，值得反复研读、思考、转化，在理论与实践互通共融中探索提炼协商治理的经验模式。 基层治理是国家治理的基石，基层协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分和有效实现形式，也是推进基层治理现代化的必然要求。与会人员纷纷表示，通过此次论坛专题研讨，进一步深化了对基层民主协商治理的理解和认识，交流成果对推进基层民主协商治理现代化具有重要的理论价值和现实意义。