湖北日报：筑堡强基 共同缔造 探索基层善治的宜昌路径

　　修复治理后的宜昌长江岸线，天高水阔，绿草如茵。 （袁立钧 摄）

　　9月19日，第六届中国社区治理论坛在宜昌开幕。来自北京、上海、广东、江苏、浙江等全国14个地区的社区治理代表团，及中科院、清华大学、中国人民大学等15所高校院所的专家学者齐聚宜昌，就做好新时代社区治理工作、创新现代基层社会治理展开研讨交流。

　　本次论坛主题为“筑堡强基、共同缔造，高质量推进现代社区建设”。中国社会治理研究会秘书长何立军主持论坛开幕式。宜昌市委主要负责人，民政部政策研究中心主任、中国社会治理研究会会长王杰秀，省民政厅党组书记、厅长陈昌宏致辞。

　　宜昌市相关负责人介绍，今年以来，宜昌启动实施“筑堡工程”，推进市域治理重心、资源、服务、力量全面向社区下沉，加快基层治理体系和治理能力现代化，并将“共同缔造”的理念贯穿始终。截至目前，宜昌已组建209个社区“筑堡”工作队，1.3万名党员干部下沉包联小区领办实事。1922个小区全部成立党组织，选优配强网格长、单元长、楼栋长、警长2.6万人，志愿服务队、应急突击队2843支。

　　2020年，宜昌获批全国首批市域社会治理现代化试点城市，先后创建了宜都市、枝江市、秭归县3个国家级，西陵区、伍家岗区、夷陵区、猇亭区4个省级社区治理和服务创新实验区，秭归“幸福村落”获评“中国治理十大创新成果”。

　　王杰秀表示，宜昌是社区治理改革创新的高地，近年来社区治理创新工作全面加强，创造了一批改革创新典型。去年以来，宜昌以村、社区为基本单元，深入践行“共同缔造”理念，大力实施“筑堡工程”，推动治理体系革命性重塑，创新打造了基层治理的宜昌范式，推动社区治理工作迈入了新阶段。

　　陈昌宏表示，宜昌是湖北社区治理的先行区、试验田，高点谋划、高位推进城乡社区治理工作，打造了一批在全国、全省有影响力的基层治理经验和优秀案例，大力创新社区治理，为全省城乡社区治理工作探索了路径、积累了经验、提供了样本。

　　回望过去，宜昌有善治的传统；立足当下，宜昌有善治的开拓；面向未来，宜昌有善治的志气。

　　宜昌市委主要负责人表示，社区是城市治理体系的基本单元。社区治则民心顺、社会稳、城市安。在“定邦安民”与“治山理水”的交融交互中，宜昌的古代先贤们铸就了良治善政、以文化人的厚重底蕴。立足当下，宜昌将坚持以新发展理念统领全局，在“共同缔造”中大力实施“筑堡工程”，加速城市大脑智慧赋能，推动平台、资源、服务下沉，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的协同共进，努力争创全省“共同缔造”示范区。

　　面向未来，宜昌将从促进人与自然和谐共生的高度，确立建设长江大保护典范城市的奋斗目标，努力在长江生态保护修复、城与山水和谐相融、产业绿色发展、美好环境与幸福生活共同缔造四个方面成为全国典范。与此同时，推动“一线五化”治理路径走深走实，为建设长江大保护典范城市提供更加完善有力的体制机制保障。

　　入列全国首批市域社会治理现代化试点城市

基层治理的“宜昌范式”该如何打造

9月19日，第六届中国社区治理论坛在宜昌开幕。

　　社区是国家治理体系的基本单元，是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。如何夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的“共建共治共享”城乡基层治理格局，是宜昌在过去几年一直在思考和探索的命题。

　　为答好这道“必答题”，宜昌以“一线五化”为重点，启动实施“筑堡工程”，推进市域治理重心、资源、服务、力量全面向社区下沉，加快基层治理体系和治理能力现代化。

　　所谓“一线五化”，是指以党建引领基层治理为主线，以组织聚合化、队伍专业化、响应高效化、服务场景化、应用数字化为路径，共同缔造和谐社区、幸福家园，形成“治理主体全参与、管理服务全周期、制度创新全方位、城市体征全感知”的“共建共治共享”基层治理新格局。

　　宜昌市相关负责人表示，基层治理、核心在人。为打造基层治理的“宜昌范式”，宜昌重点围绕五个方面，进行了探索——

　　首先在治理架构上，宜昌近年来不断做优城区、做强街道、做实社区（村）、做精小区，建立社区工作事项准入及退出管理机制，全域创建“无证明城市”，社区纸质报表台账减少60%以上。

　　在多元治理主体上，宜昌突出队伍专业化，锻造了一支懂城市、善治理的干部队伍；培育了一批专业化、社会化的红色业委会、物业和社会组织；壮大了红色志愿服务力量。

　　据了解，建立社区工作者持证上岗制度，宜昌全面实施社工人才引进，将用3年引进1000名本科及以上专业人才。

　　此外，引导在职和退休的党员干部到小区党组织和业委会任职，明确楼栋党员小组长3783人，推选党员中心户8613人，以区为单位组建公益性物业公司，推动270个“失管”小区实现红色物业托底全覆盖。

　　作为全国文明城市“四连冠”和闻名的“志愿之城”，“宜昌志愿”平台上线后，宜昌城区注册志愿者27.91万人、志愿服务组织2003个，“有困难找志愿者，有时间做志愿者”成为社会风尚。

　　在协同治理机制的完善上，宜昌建立“三治融合、协商自办”机制，坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，开展基层协商议事2188场次，协商解决群众身边问题2933个。

　　为推进群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈，宜昌建立“吹哨报到、宜接就办”机制。组建市、区两级城市运行管理中心，构建哨源发现、哨响集结、部门报到、落实评价的闭环流程。“宜接就办”平台上线后，将16条热线整合归并至“12345”热线，实现“一条热线听诉求”。

　　建立“主动治理、未诉先办”机制，运用大数据加强对群众诉求的动态监测和分析研判。聚焦市民诉求量大、反映频次高的“顽疾”，通过一个诉求解决一类问题，通过一个案例带动一片治理。

　　在老百姓对治理的需求上，宜昌不断推动服务场景化，开展“场景怎么建·请您来点单”“小区怎么管·大家商量办”等系列活动1000余场次，系统梳理掌握社区群众“急难愁盼”问题和高频需求，建立完善社区场景需求清单、资源清单、项目清单。截至目前，已在全市209个城市社区建设邻里生活、公共服务、健康医疗、文化休闲、全民学习、创新创业、平安法治、城市安全等8大服务场景，打造居民“15分钟生活圈”。

　　顺应数字化趋势，在治理手段上，宜昌积极通过数字赋能，推动基层治理方式从主观、定性、经验为主，向数据驱动的智能决策、精准管理和全面服务转变。

　　加强城市大脑建设，宜昌统筹推进智慧城市、智慧社区、智能小区基础设施、系统平台和应用终端建设，推动城市治理一网统管、民生服务一网通办、政府运行一网协同，加快实现“一屏观全域、一网管全城”。

　　加强数字化开发应用，宜昌按照“分级授权、共享使用”原则，开发数字台账、智能报表系统，解决社区数据重复采集、报表台账繁多等问题，为社区赋能减负提效。

　　目前，“宜格服务”移动端平台共开通了24大类、156项服务功能，惠民事项线上自助办理率超过80%，实现了社区事居民议、服务事掌上办。

　　宜昌市相关负责人表示，未来，宜昌将借鉴先进地区经验，吸收专家学者智慧，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力为全国社区建设探索出更多可复制、可推广的宜昌经验。

　　2020年，宜昌获批全国首批市域社会治理现代化试点城市，并先后创建了宜都市、枝江市、秭归县3个国家级，西陵区、伍家岗区、夷陵区、猇亭区4个省级社区治理和服务创新实验区。网格化管理经验被写入党的十九届四中全会《决定》。秭归“幸福村落”获评为“中国治理十大创新成果”。

　　深入一线看变迁

一个个社区里，宜昌基层治理悄悄在变

　　宜昌社区志愿者为孩子送关爱。

　　伍家岗张家坡社区开展“小板凳 大民生”协商议事活动。

　　夷陵区下堡坪乡九山村，当地基层理论宣讲员王传胜（左一），以“顺口溜”等方式宣讲政策精神。（张国荣 摄） 策划：宜昌市民政局

　　

　　9月18日，参加第六届中国社区治理论坛的50余名专家学者先后到三峡（宜昌）大数据产业园、猇亭区六泉湖社区、西陵区锦绣社区、夷陵区兴安社区、伍家岗区张家坡社区参观考察基层社会治理的“宜昌范式”。

　　三峡（宜昌）大数据产业园：

　　城市大脑护航社区“数据之治”

　　三峡（宜昌）大数据产业园是宜昌城市大脑建设的重要数据支撑，现场专家们认真聆听了园区规划布局、产业集聚、数字应用等情况介绍。

　　大屏前，工作人员轻击鼠标，全市重点路段交通状况和地质灾害监测点等城市运行情况一目了然。社区工作者可查看街道、社区、小区实时动态，追溯高空抛物、垃圾分类、不文明行为等事件，并通过感知设备采集高龄老人、独居老人数据做建模分析，2至5天没有数据记录的，预警信息分层级推送给邻里互助志愿者、物业企业、网格员，互助关爱。

　　基于数字化建设，依托城市大脑、社区“微脑”，基层社区可在“宜格服务”、居民微信群中建立居（村）民线上议事厅，构建“指尖上的协商”新模式。

　　工作人员现场演示，通过企业微信搭建全市统一“宜格服务群”，网格员为小区或楼栋群主，网格内居民、企业、商户等至少“一户一人”进群，同时民警、医生、法律顾问、物业、下沉党员干部、人大代表等作为“社区服务团队”入群，群众可以快捷找到服务团队，服务团队也能及时发现群内诉求，同时也能在群里传达消息、协商议事。目前，全市共有152.15万居民入群，已覆盖全市90%以上的家庭。

　　近年来，宜昌顺应数字化趋势，统筹推进智慧城市、智慧社区、智能小区基础设施、系统平台和应用终端建设，构建“大脑全、小脑强、神经末梢灵”的数据管理运营平台，推动城市治理一网统管、民生服务一网通办、政府运行一网协同，加快实现“一屏观全域、一网管全城”。

　　猇亭区六泉湖社区：

　　“连心茶社”让居民心连心

　　9月18日，“连心茶社”里，几位老人正在棋盘上激烈“拼杀”，一旁小孩儿们在志愿者的引导下玩耍嬉戏。

　　“连心茶社”是猇亭区六泉湖社区依托社区“大党委”修建的议事活动室，面积不大，名气却不小。社区以喝茶的方式，开展议事交流活动，并以此作为社区党群服务阵地，居民遇到大事小事，都爱找到这里。

　　六泉湖社区是一个以集中安置搬迁农民为主的新型城市社区，居民来自全区18个村、社区，增强邻里交流和居民归属感是社区治理的重要内容之一。社区对现有大厅进行升级改造，建设连心茶社、睦邻中心。按照“一站式健康医疗服务”理念，将社区医务室提档升级，打造成社区健康医疗联合体。谋划实施地下停车场改造、电动车充电桩安装等重点项目。

　　同时，将“新风文明银行”积分与暖心超市、连心茶社、幸福食堂打通，引导更多居民加入志愿队伍。

　　夷陵区兴安社区：

　　将“C位”让给群众

　　夷陵区兴安社区地处繁华的夷陵商圈，辖区人口众多，60岁以上老人达2699人，80岁以上的高龄老人有196人，共有小区43个，其中老旧小区42个。

　　过去，兴安社区办公楼，“藏”在兴安街小巷深处，面积不足1000平方米。老百姓来办事，停车的地方都没有。兴安社区整合辖区现有公共服务资源，将党群服务中心从小巷搬到大街，将“C位”让给居民群众，按照“办公最小化，服务最大化”的原则，把党群服务中心一楼大厅全部让给社区群众，打造便民、利民的社区客厅。

　　不仅如此，社区将空置的房屋整修，按照居民需求，打造便民理发室、便民洗衣室，免费配备工具，愿意当“老板”的居民自己经营，既满足大多数人需求，又让能人有用武之地。

　　来到夷陵区兴安社区创新创业中心，大屏上滚动播放着招聘信息。工作人员打开手机APP，就业地图上黄点闪烁，显示着有招聘需求的企业分布以及具体岗位要求。

　　兴安社区创新创业中心，所在位置原本是夷陵区110指挥中心。中心“让”给社区后，社区把群众呼声最高的“创新创业”需求清单变成建设清单，在中心设有零工驿站、人才驿站、乐业中心、创业工坊、共享会议室等公共就业创业服务场所，提供就业招聘、创业孵化、技能培训等一站式创业服务。

　　西陵区锦绣社区：

　　“五方共建”共同缔造幸福家园

　　作为宜昌市筑堡工程首批试点社区，锦绣社区由锦绣嘉苑、锦绣华府、锦绣华庭、机电小院、佳鸿缘5个物业型小区组成，现有居民3010户。

　　社区以居民需求为导向，对群众的诉求按街道协商“大事”、社区协商“小事”、小区协商“琐事”原则，实行议题分类协商，提高民事民决效率。在社区和居民的议事推动下，原本人车混行的内部道路，实现了人车分离，小区燃气怎么换，也是大家商量着办。

　　社区还坚持“互联网+”理念，搭建起“智慧社区”公共服务平台。通过社区APP、微信小程序等形式，实现了服务对象与智慧服务平台的实时互通，为居民提供家政便民、物业维修、医疗保健等8大类专业化服务。形成居民点单、平台派单、服务团队高效落单、服务对象即时评价的信息化服务流程，保证了服务质量，增强了安全系数，提高了和谐指数。

　　伍家岗区张家坡社区：

　　“小板凳 大民生”解决居民身边事

　　走进伍家岗区张家坡社区，党群服务中心门口的睦邻议事亭引人注目。每周，社区居民在这里，摆上桌椅板凳，大家围圈而坐激烈讨论。只要是关系群众切身利益的事，都要召开“小板凳 大民生”协商议事会，由社区党员干部、居民代表、部分人大代表一起，把问题拿出来论一论、辩一辩，找到大家认可的“最优解”。

　　张家坡社区成立于1987年，是市中心的老旧片区。以协商议事会为载体，张家坡社区创新实施提、议、定、做、评“五步工作法”，探索建立协商议事理事长、社情民意信息员、政策法规宣讲员、参事议事协调员、民主决策组织员、实事办理监督员“一长五员”议事机制，打通联系服务群众“最后一米”。

　　“五步工作法”就是利用网格员入户走访、宜格微治理、社区微信号等方式，线上线下征求收集居民反映的各类问题。议题确定后，会邀请小区党支部、业委会成员和居民代表召开协商议事会，拿出初步解决方案。方案经社区党委研究决定后，由小区党员、居民骨干成立行动小组协助实施，“实事办理监督员”全程监督，最后通过居民反馈来检验成效。

　　自“小板凳 大民生”协商议事开展以来，张家坡社区已化解矛盾纠纷80余起，协调处理下水道堵塞、公共区域安装门禁、充电桩等问题40余个。大家的事大家商量着办，真正实现了“陌邻”变“睦邻”。

大咖留声

关于基层社会治理，全国专家智库在宜昌谈论什么

龚健雅

徐勇

朱耀垠

姜晓萍

　　何艳玲

         要用数字科技赋能基层治理

　　中国科学院院士、武汉大学教授 龚健雅

　　随着智慧城市建设的不断深入，以卫星遥感、时空大数据、物联网、区块链、人工智能等为代表的数字科技正在赋能基层治理创新。我们一直在探索如何创新基层治理的途径，主要包括细化社会治理单元，探讨多元共治的管理格局，以及现代化信息手段。在探索的过程中，实现了从“条”到“块”的认知转变。

　　块数据是将分散在各业务部门的人、事、物、组织等社会管理要素（“条”数据），按照管理层级封装到市、区、街道、社区等“块”结构中。

　　基于地理实体构建的“块”数据智能底板，是跨部门协同治理的核心基础，是推动治理精细化、源头治理、综合治理的数据基础。块数据治理体系，不仅可以用于物理城市的管理，而且可以对任意具有社会意义的管理单元实现综合治理。

　　宜昌是区域性创新中心，要加速构建社会治安、综合治理、民生服务、产业经济、疫情防控和一网统管等应用场景，为数字社会建设与社区服务创新提供解决方案。

　　筑堡工程为“共同缔造”强基赋能

　　华中师范大学政治学部部长、教育部“长江学者”特聘教授 徐勇

　　宜昌的筑堡工程回答了新时代的时代之问，是基层治理的创新之举。筑堡工程与“共同缔造”理念高度吻合，都是以基层基础为依托，将政府对基层社会的治理与基层社会的自我治理有机结合起来。筑堡工程为“共同缔造”强基赋能，是夯实基层社会治理根基的具体体现。

　　随着经济体制改革，市场经济发展，基层社会的特性发生变化。日益增长的社会需求难以满足，产生的矛盾主要表现在基层。

　　基层是国家与社会的结合部位，“共同缔造”、筑堡工程将国家与社会有机结合起来，社会成员相互联结、自我管理、自我教育、自我服务，只有群众共同参与筑堡工程，基层治理才能成为内生可持续、最为稳固的堡垒。

　　政府管理需要因地制宜、因人而异，充分考虑群众意愿及社会需求，通过一件件具体项目、具体事件的实施打好基础，在实施过程中不断完善体制机制及方式方法，调动和激发群众共同创造幸福生活。

　　“共同缔造”的关键在于发动群众参与

　　北京师范大学教授 朱耀垠

　　“共同缔造”的核心在“共同”，最根本的是以人民为中心的价值追求；关键在“参与”，而参与的关键在发动群众，但这也是重点和难点。要加强党建引领，带动群众参与；丰富参与载体，吸引群众参与；创新激励机制，激发群众参与；加强民主协商，引导群众参与；开展教育培训，提升群众参与；完善政策制度，规范群众参与。

　　“共同缔造”的意义在创新。宜昌构建了纵向到底，横向到边，协同共治的城乡治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，最大限度激发人民群众的积极性、主动性和参与性。

　　“共同缔造”幸福美好公园社区

　　四川大学城市治理研究院院长、教育部“长江学者”特聘教授 姜晓萍

　　基层治理是党的执政长远之计，国家固本之策。其政策理念更多体现党建引领、人民至上；政策措施是居民参与、社区服务、社区资源、减负降压；政策保障是领导体制、工作机制、资金配置、社工队伍。

　　实施五大行动，构建社区发展共同体；推进五大工程，构建社区治理共同体；促进五个优化，构建社区生活共同体；推动五个强化，构建社区安全共同体；提升五个能力，构建社区行动共同体，形成幸福美好公园发展之路。

　　山水人城和谐融合的空间之美，绿色低碳活力创新的发展之美，睦邻友好守望相助的秩序之美，烟火气生活归属感的生活之美，最终实现基层治理高质量发展，高效能治理和高品质生活，期待梦想能够照进现实。

　　社区治理仍有许多问题有待深层思考

　　中国人民大学教授、教育部“长江学者”特聘教授 何艳玲

　　社区是国家治理的基本单元，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。

　　我们要厘清社区治理现代化的性质与内涵，什么是现代化？为何要关注并持续推进社区治理现代化？社区治理现代化在治理体系当中的定位及其重大意义是什么？

　　当前社区治理能力探索，主要包括三类治理能力：公共服务能力、利益协同能力、社会动员能力。

　　社区治理现代化，包含哪些重要、但长期未得到足够重视的议题？有哪些虽然被重视但长期未能有效解决的议题？其长期悬而未决的制度性成因是什么？针对上述问题，有哪些解决机制？

　　近年来，各地涌现出的社区治理创新实践提供了哪些可能的治理经验？如何对这些经验进行理论提炼，并以此建构中国社区治理现代化的方法论？这些问题，都需要我们在长期的基层探索中，总结思考。