猇亭区：探索社会参与模式 建立急难帮扶机制

　　猇亭区针对辖区“工业项目多、失地农民多、困难群众多”的实际，筹备设立了“真爱猇亭”急难救助基金，充分发挥慈善组织的作用和功能，探索社会力量参与机制，推进“救急难”工作，进一步织牢了困难群众基本生活安全保障网，大大提升了群众的获得感和满意度。

　　一、坚持问题导向，精心谋划顶层设计

　　猇亭区是宜昌工业新区，由于工业项目建设需要，有近四成的居民成为搬迁户或失地农民，实行“分散搬迁集中安置”后，安置社区等基层组织化解群众困难的能力较弱。尤其近两年来，各级运用大数据加大对社会救助制度执行情况的监督检查，使群众的高期盼与资金使用的高要求形成较大反差，社会救助工作难度加大，群众的获得感和满意度明显下降。

　　区委、区政府高度关注困难群众的生活。2017年，为了更好地解决实际问题，协调化解矛盾，区委、区政府建立起区级领导“联、领、督”工作机制，并将建立困难群众“救急难”机制列为区委书记亲自领衔的民生实事。区慈善协会迅速调研学习，拟定了《猇亭区“真爱猇亭”急难救助基金实施方案》，提出了设立“真爱猇亭”急难救助基金的建议，《方案》明确了救助类型、申报程序、救助办法、基金募集和管理，在确保社会救助的同时，充分发挥慈善救助作用，做到相互补充，形成救助合力。该基金重点从突发事件应急、因病大额支出和其他特殊困难三个方面进行救助。经过广泛征求意见和补充完善，《猇亭区“真爱猇亭”急难救助基金实施方案（草案）》很快经区政府常务会、区委常委会讨论通过。

　　二、坚持高位推动，广泛开展资金募集

　　为抓好慈善资金的募集工作，猇亭区通过扩大宣传，采取多种措施募集资金，效果显著。一是广泛宣传发动。区慈善协会结合“慈善一日捐”活动积极开展“真爱猇亭”基金募集宣传，印制了慈善募捐倡议书、“真爱猇亭”基金救助宣传单等资料，通过发放倡议书、宣传单、利用街办和居村公示栏、政府门户网、微信、QQ群等全方位宣传慈善募集相关政策，确保政策家喻户晓。二是领导带队到户。结合工作实际，全区组织了2个募集工作专班，由2名区领导带队赴各机关、社区、企业进行走访宣传，并协调区委宣传部和各街办、区直机关等部门，进一步加大慈善宣传力度，积极呼吁社会组织、社会工作者、慈善志愿者和其他社会爱心人士积极参与慈善活动，弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德，在全区营造了“一方有难，八方支援”的温馨氛围。三是集中亮捐造势。2017年9月，“真爱猇亭”急难救助基金募集活动结合“慈善一日捐”在全区启动，得到社会各界的热烈响应。全区各机关、学校、医院、企业、居村社区积极参与，慷慨解囊，短短二十多天，区慈善协会共收到善款256万余元。募捐活动中，区直机关事业单位实现了捐款全覆盖，区内各企业积极参与，踊跃捐款。10月13日上午，猇亭区隆重举办了2017年“慈善一日捐”暨“真爱猇亭”急难救助基金集中捐赠仪式，区委主要领导动员倡议，市慈善总会会长、市民政局领导、区“四大家”领导、机关事业单位、部队官兵、企业代表、师生代表、居民代表等800多人参加捐赠仪式。捐赠仪式上，各机关、各事业单位踊跃捐款，区委宣传部将其之前发起的“小雨涵”基金余额全部注入“真爱猇亭”急难救助基金。通过集中亮捐，进一步弘扬了关爱困难群众的大爱精神，引导社会各界增强社会责任感。

　　三、坚持公开公平，周密实施困难救助

　　为确保“真爱猇亭”急难救助基金全额用于救助对象，区政府给区慈善协会安排了专项资金保证正常运转。区慈善协会对救助工作进行了周密部署，严格按照实施办法进行审核审批，确保每一分善款都能正确使用，每一位受助对象都能得到及时救助。一是严格审批程序。本着“发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，促进社会公平与进步”的宗旨，坚持公开、公平、公正和“救急难”的原则，严格按照《猇亭区“真爱猇亭”急难救助基金实施办案》，实行村（居）、街道、区三级层层申报、严格审核、逐级审批。针对平时突发急难事件按“一事一议”方式进行人性化救助。二是紧把资金关口。区慈善协会根据审批情况拟定基金救助方案，经区困难群众急难救助工作领导小组审议通过后将资金直达受助对象银行账户，确保救助资金“零差错”。基金的募集和救助情况及时通过政府网站向全社会公开，接受社会各界爱心人士的监督。三是确保救助效果。建立急难救助对象主动发现机制。对于没有主动申报救助的困难群众，由街办和居村负责及时了解、掌握、核实本辖区居民遭遇突发事件、意外事故、患重大疾病等特殊情况，实现了区、街办、社区（居村）“三级联动”，确保困难群众得到及时救助。截至2017年底，经区慈善协会审核，全区有57名困难人员符合救助政策，共发放救助资金77.1万元。其中，大病救助38人，共计66.4万元；突发事件应急救助5人，共计4.5万元；其他特殊困难救助14人，共计6.2万元。为了增强救助效果，扩大基金影响，区慈善协会为每一名区级领导和捐赠大户安排了春节前慰问对象，通过实地走访，让群众真真切切感受到党委政府的关怀和温暖，让企业实实在在体味到赠人玫瑰手留余香的成就和责任。（猇亭区民政局)（通讯员  杨李华  肖子凯）