西陵区社会组织发展对策研究

李强  佘琼芳

　　社会组织与政府、营利性组织（企业）共同构成当代社会的三大支柱，是社会共治体系不可或缺的一部分。党的十八届三中全会从全面深化改革的战略高度，提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，强调要“改进社会治理方式，激发社会组织活力”。社会组织将在西陵区社会治理中承担更多的责任，充当更重要的角色。

　　一、西陵区社会组织发展基本情况

　　目前, 全区各类社会组织共有672家。其中，在西陵区民政部门注册登记的社会组织为144家（社会团体48家，民办非企业单位96家）。在市民政局直接注册但办公地址在我区的有329家。在各单位、街办、乡开发区备案的社区社会组织共199家。

　　（一）发展迅速

　　从注册渠道看，市级注册多，区级注册少。主要是市级注册的社会组织在活动地域、会员范围、服务对象等方面更大。

　　（二）涉及领域广。基本覆盖到工商服务业、教育、文化、体育、卫生、劳动培训、公益慈善、社会服务等领域，初步形成了门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系。但从数量上来说，文化、体育、教育类多，其他类少。

　　（三）社会功能初步显现。社会组织参与社会治理，通过开展活动、提供服务，在调动社会资源、活跃文体生活、协调邻里关系、完善社区自治、加强社区管理、开展公益活动、帮扶弱势群体、增强居民归属感和幸福感等方面发挥重要作用。满足居民群众日益多样化的服务需求，成为政府与社会各阶层之间沟通的桥梁。

　　二、西陵区社会组织发展面临的问题和挑战

　　（一）政策扶持“力度弱”

　　政策制度不完善，我区未出台与省市相对应的完整配套政策；政府职能转移还远未到位，政府资助和购买服务机制没有确立，公职人员兼职社会组织负责人现象多。

　　(二) 登记注册“门槛高”

　　社会组织成立要求有必要的组织机构、有固定的场所、专职工作人员、3万元的开办资金、独立的财务等，社团还要求有50个以上个人会员或者30个以上单位会员，对于基层群众自发性的社区社会组织来说门槛过高。

　　(三) 社会组织“话语权”弱

　　政府对社区社会组织缺乏系统性的宣传教育,造成社会各界对社区社会组织服务的认知不足,社会支持和关怀缺位，不少社会组织很难得到社会公众的支持和主动参与，社会地位不高，话语权不足。

　　（四）管理力量“不充足”

　　随着社会组织直接登记的开展，根据省民政厅要求，开展直接登记工作必须设立专门登记机构，配备2个以上专职工作人员。据了解，其他县市区都有专人负责社会组织登记管理。目前我区没有社会组织专门工作机构，没有专门工作人员，难以应对繁重的登记管理工作，在调查研究、分类指导、监督管理等方面不到位。

　　四、推进社会组织加快发展的对策建议

　　随着城市建设快速发展，社会公共服务需求剧增，政府很难满足多样化的公共服务需求，加快社会组织培育发展将改进公共服务供给方式，降低政府行政成本。

　　（一）研究出台促进社会组织建设与发展的政策文件

　　由区政府牵头，组织相关部门积极研究出台《西陵区关于加强全区社会组织建设的意见》，明确社会组织建设与发展目标、路径和政策保障措施，推进我区社会组织建设创新，充分发挥其在加强和创新社会治理中的作用。

　　（二）探索搭建社会组织区级服务平台

　　探索建立社会组织孵化中心，采用“政府资金支持、专业团队管理、多方协同参与、社会民众受益”的运作模式，主要为公益类、初创类社会组织提供空间场地、政策指导、人才培训、公益资助等服务。

　　（三）建立政府职能转移和购买服务制度

　　目前，我市已在全省市州中率先出台了《宜昌市政府向社会力量购买服务实施办法》，我区应积极探索建立新型政社关系，加快推进政府职能转变，出台政府购买社会组织服务的相关意见，以项目为导向，建立政府购买服务机制，编制政府职能转移目录和购买服务目录。凡属事务性管理服务，除必须由政府部门履行的职能外，原则上引进竞争机制，通过合同、委托等方式向评估等级高、社会信誉好的社会组织购买服务。

　　（四）加大政府财政资金扶持力度

　　逐步建立公共财政对社会组织的扶持机制，设立社会组织发展专项基金，为社会组织提供必要的启动资金、活动经费补助、项目经费补助等保障。严格落实国家有关社会组织的税收优惠等政策。

　　（五）探索建立等级评估机制

　　建立和完善社会组织评估制度和各类社会组织评估指标体系，探索推行社会组织第三方评估机制，加强社会组织事中事后监管。

　　（六）探索建立社会组织参政议政机制

　　探索建立社会组织依法参政议政机制，推行社会组织代表在党代表、人大代表、政协委员、村（居）民代表等任职。由社会组织在政策服务、协调服务、信息服务、权益服务等方面，为政府和社会提供双向服务。

　　（七）加大社会组织宣传力度

　　营造良好的宣传氛围，充分利用广播、电视、网络等媒体，加大对社会组织中示范典型和先进事迹的宣传力度，增强社会各界对社会组织的认知率和支持度，提高社会组织社会地位。

　　（八）加强管理机构队伍建设

　　成立社会组织登记管理专门机构，解决社会组织登记管理机关的机构、人员 、经费、执法等实际问题，加强人力、物力、财力支持，建立定期培训机制，不断提高工作人员的工作能力和水平。（宜昌市西陵区民政局）