创新完善四大机制 提升灾害综合应对能力

　　 夷陵区地处三峡坝库区，地理位置敏感，多灾易发。近年来，该区创新减、防、救体制机制，着力提升应急反应速度和应急保障能力，灾害综合应对能力明显提升。2016年，面对历史罕见的12次暴雨突袭，区委、政府统筹协调，以最大力度、最优政策、最强保障，着力构建灾害应对“统筹协调机制、市场分担机制、社会参与机制、财政保障机制”，成功应对了98+灾害。

　　 一、政府主导，建立灾害应对统筹协调机制

　　 一是加强领导，明确责任。区委书记和区长任指挥长，分管领导任副指挥长，24个区直部门“一把手”为成员的抗灾救灾及恢复重建工作领导小组在灾情发生后，进入应急工作模式，区级领导包保灾区、领衔应急工作的统筹协调机制全面建立，实行“一项重点工作、一位区级领导牵头、一个专班负责落实”，应急救援处置、倒房重建、群众过渡期生活安置、资金后勤保障、灾区社会秩序维护、宣传氛围引导和督办落实等各项工作均有区级领导协调负责。同时，建立区级领导包乡镇、乡镇领导包村、党员干部包户“三包”责任制，“统一指挥、科学调度、统筹协调、落实有力”的恢复重建责任体系迅速落实，区、乡、村三级共同应对灾害的强大合力全面形成。

　　 二是部门联动，高效运转。应急过程中，区委、区政府统筹整合部门力量，从区统筹办、纪委、应急办、农业科、民政局、水利局等部门抽调精兵强将，成立抢险救灾应急指挥部及灾后恢复重建工作办公室，坚持信息共享、资源共用、部门合作，建立了应急协调、灾情会商和灾情统一发布机制，确保灾害应对指挥有力、组织有序、反应迅速、救助及时、督办到位。

　　 三是强化督办，落实任务。重建过程中，区重建办按照“倒排工期、销号推进、挂图作战、分级包保”的方式，实行“日报告、周督办、旬通报、月排名”，全力推进因灾倒房恢复重建工作。全区5个督查验收组，以乡镇自查、区“三万”工作队检查、区级领导带队验收实行三级联合督办，就责任落实、建房进度、款物发放组织多轮进村入户督查。针对少数乡镇进度迟缓问题，区委书记、区长给各地党政一把手联名签发督办通知书，确保了恢复重建任务全面完成。

　　 二、拓展思路，建立灾害风险市场分担机制

　　 一是积极探索，出台政策。近年来，夷陵区委、区政府按照“整合资源、扩面增责、创新机制”的思路，率先将保险分担机制引入自然灾害救助体系。出台了《夷陵区自然灾害民生综合保险实施方案》，区级财政每年出资390多万元，为全区13.7万户农房、55万城乡居民购买自然灾害保险。通过市场化运作手段，逐步建立了灾害风险分担机制，有效减轻了政府在灾害救助、恢复重建等工作中的压力。

　　 二是明确标准，赔付到位。保险标的为：因灾住房倒塌赔偿20000元/户、住房受损最高赔偿6000元/户、家庭财产损失赔偿2000元/户；因灾死亡赔偿50000元/人、因灾致残最高赔付50000元/人。2016年，全区共理赔745户，赔付资金869.08万元，所有资金均通过一卡通直达灾民个人账户。

　　 三是风险分担，成效明显。保险公司理赔资金与政府财政性恢复重建补助资金同步直达，通过整合资源，一定程度解决了受灾群众重建资金筹措难的问题，提高了灾害应对能力和灾后恢复重建效率，保险分担机制连续3年在应对重大自然灾害，促进灾后重建上，发挥了不可替代的重要作用，得到了广大农村居民的认可。

　　 三、凝心聚力，建立社会广泛参与机制

　　 一是社会动员，抢险救灾。面对罕见灾情，2016年全区党员干部深入灾区一线，帮助受灾群众抗灾救灾、恢复重建。公安消防、武警以及各部门专业应急救援队伍在第一时间赶赴现场，开展人员搜救，区直各部门对口帮扶受灾联系村，有大型设施设备的单位及企业主动奔赴重灾区，抢通道路打通生命线。在乐天溪镇、三斗坪镇等重灾乡镇，党员干部自发成立救灾突击队，支援重灾村除沙排险、缓解重灾村劳力不足的困难，加快了重建进度。

　　 二是救灾捐赠，奉献爱心。灾情发生后，全区社会各界及爱心人士纷纷解囊，通过慈善平台，为灾区捐款捐物196万；上海市静安区、中烟集团、省司法厅捐款400多万元；中国红十字基金会捐赠的1000个“赈济家庭箱”，社会参与防灾减灾救灾渠道通畅，捐赠款物均及时送达受灾群众手中。

　　 三是防灾减灾，人人参与。开展经常性组织防灾减灾应急演练活动，营造人人参与防灾减灾的良好社会氛围，提升紧急情况下居民防灾避险意识和自救互救能力。汛前组织开展“清三沟，固护坡”等灾害风险防范治理，对房前屋后阳沟、边沟、排水沟进行全面清疏，对可能滑坡的地方进行摸排，对隐患部位进行加固。推动“安全房”建设工程，农民重建住房选址按照避开原址、避开基本农田、避开山洪沟、避开地灾点“四个避开”的原则，倡导“科学选址、集中建房，建安全房”，减少自然灾害造成的损失。

　　 四、统筹整合，建立财政投入保障机制

　　 一是提高标准，确保“五有”。2012年，夷陵区在湖北省率先出台《自然灾害生活救助暂行办法》，2014年出台《自然灾害救助精细化管理实施细则》，不断规范提高灾害救助标准。应急期间生活救助每人每天15元，过渡性生活救助每人每天15元，因灾死亡人员家属抚慰金每人1万元，确保受灾群众“有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗服务”。区级财政预算托底，全面保障灾害救助所需资金，2016年，全区应急救助2766人，发放资金62.25万元，过渡期间生活救助1595人，发放资金215.35万元，冬春生活救助34353人，发放资金521万元。

　　 二是整合资源，保障重建。2016年，区委、区政府整合民政、住建、国土、保险四个方面的资金，按照“精准识别、分类救助、突出重点”的原则，将补助资金统筹打捆兑现给受灾群众，切实解决受灾群众重建、修缮倒损住房资金困难。按倒房重建一类对象最高7万元、二类对象最高6万元、三类对象最高5万元、修缮住房最高7000元的标准打捆救助资金。同时，符合国土增减挂钩项目条件的受灾群众按150元/㎡的补助资金。2016年，全区因灾倒损住房恢复重建共救助904户2444人，救助资金2105.8万元。

　　 三是综合施救，阻断贫困。以全国“救急难”试点为契机，依托“一门受理、协同办理、社会参与”的援助机制，及时将因灾生活困难群众纳入重点救助范围，以临时救助、纳入低保、医疗救助、困境儿童阳光基金等多种救助方式，及时解决受灾群众生活困难。全区临时救助受灾群众167户498人，医疗救助困难群众3户8人，将69名因灾致贫对象纳入低保范围，有效解决了受灾群众因灾致贫、因灾返贫的问题。（夷陵区民政局）