着眼发展 着力创新 全面提升基层民政工作水平

    “十二五”时期，夷陵区民政工作在湖北省民政厅、宜昌市民政局精心指导和夷陵区委、区政府高度重视下，紧紧围绕“建设创新务实现代民政”和“三个最大化”发展目标，以“阳光民政公信慈善 幸福夷陵”民生保障主题实践活动为抓手，着力创业创新创优，民政事业取得良好发展。共获得民政部表彰7项，省政府和省民政厅、市民政局表彰30多项，民生保障水平大幅提升，民政综合服务能力明显提高。

创新工作思路  凝聚发展力量

　　一是创设主题实践活动，促进干部干事创业。围绕新时期民政工作的总体要求，2012年初，局党组在认真调研和集思广益基础上，确立了全区民政工作总体目标——“打造阳光民政、铸就公信慈善、建设幸福夷陵”，连续四年组织开展“阳光民政公信慈善 幸福夷陵”民生保障主题实践活动，每年确定“十项重点工作、十大建设项目、十个重点调研课题”工作任务，把民政业务与综合工作深度融合，以目标引领、项目驱动，激发民政系统创业动能，获得上级民政部门肯定，省厅将方案转发全省民政系统进行推介。

　　二是创立“四化”建设方案，促进民政提档升级。2015年，按照全国、全省民政工作会议推进标准化、法治化建设要求以及区委区政府建设“法治夷陵”目标，研究制定了《夷陵区民政系统推进“法治化、精细化、标准化、信息化”建设实施方案》，计划用两至三年时间实施“法治化引领、精细化管理、标准化服务、信息化支撑”建设，促进民政事业发展再上新台阶。

　　三是创建痕迹管理制度，促进落实主体责任。坚持把加强党风廉政建设作为民政事业发展的生命线，2014年底建立了民政局领导班子落实主体责任“一岗双责”痕迹管理制度，做到责任上肩、压力传递。省厅、市局和市、区纪委网站推介了我局做法。今年，局系统将痕迹管理制度全覆盖，延伸到乡镇民政办、农村福利院和村（社区）各级民政干部，印制了三套履职尽责痕迹管理登记簿，三级民政干部人手一册，对重要工作和节点进行重点提示，建立了廉政建设四大风险责任清单，加大督查整改力度，规范基层民政工作。

创新工作机制  增强发展动力

　　一是优化人力资源。2012年以来，针对民政系统工作力量青黄不接、中间断层问题，启动民政人才培养工程，对40岁以下干部进行系统培训，提升能力素质。2014年4月，对19名中层干部进行了内部轮岗交流，任用了5名年轻中层干部，激发干部激情。2015年，对局班子成员分工进行优化调整，建立班子成员AB角和分片联系制度，增强工作合力，提升了工作效能。

　　二是加强内部统筹。在全区率先成立了行政审批科，将所有的行政审批事项归并整合，实行行政审批“一支笔”。局系统内部成立社会救助协调工作领导小组，建立救助局、救灾科、救助站和慈善协会统筹协调的“3+1”急难救助机制，强化协调配合，提高救助实效。将专业社会工作从政工科剥离，成立专业社会工作科，实现社区建设、社会组织和专业社会工作由一个领导分管，建立起有利于推动“三社联动”的工作机制。

　　三是加强机构建设。借区委区政府出台《关于推进社会化养老服务体系建设的意见》和被省民政厅确定为基层儿童福利服务体系建设试点单位之机，提请区委区政府同意成立老年儿童服务指导中心（副科级单位），增编2人。为加强民政执法工作，组织专班到兄弟县市考察学习，争取区委区政府同意成立民政综合执法大队（副科级单位）；每年安排2.5万元资金，聘请专业法律顾问，开展法律咨询、服务和培训，提升民政系统依法行政能力。

创新工作举措  提升发展水平

　　一是创新灾害救助办法，提升减灾救灾能力。夷陵区是全省多灾频发地区之一，区民政局从完善体制机制入手，积极探索构建防灾减灾救灾工作“标准化救助、市场化分担、常态化防灾、综合化减灾”新模式，研究制定自然灾害救助标准化规范，建立灾害风险分担机制，开展“清三沟，固护坡”防灾综合治理活动，得到民政部、省厅和市局认可，在2015年民政部分别在北京和贵州召开的两个座谈会上汇报做法。

　　二是创新“急难”救助措施，提升服务保障水平。区民政局在国家统一救助政策取上限落实的基础上，争取区委区政府制定出台地方政策回应特殊困难群众的特殊诉求。设立大病关爱基金、困境少年儿童阳光基金、重大疾病患者“借钱看病”等新举措，地方性民政资金预算达600多万元，缓解了社会压力，维护了社会的稳定。2015年，民政部、财政部确定夷陵区为全国“救急难”工作试点单位。

　　三是创新社会治理体系，提升社区服务水平。围绕区委区政府“争创全省城乡统筹发展示范区”目标，着力探索符合夷陵实际的社区、社会组织、社会工作联动社会治理模式。通过政策引导、政府购买服务支持等方式，培育发展社会组织、社工和各类志愿者，参与社区治理和服务，先后成功创建全国村务公开民主管理示范区、全国社会组织建设创新示范区和首批全国社会工作服务示范区。

创新工作方式  提升发展质量

　　一是坚持问题导向。“十二五”时期是新老常态转换期，传统工作方式和粗放式管理模式制约了民政事业发展。对此，区民政局在连续开展的政风行风评议、接受人大常委会工作评议、治庸问责、党的群众路线教育实践活动、履职尽责接受督促检查以及届中审计、涉农资金审计等重大活动中，以自我革命的勇气，深挖突出问题和病根，对症下药，强力整改。2015年底，民财两家抽调12人，组成4个专班，对乡镇民政资金和福利院经费管理进行全面检查，发现和解决了一批突出问题。

　　二是坚持借力发展。积极争取区委区政府和区直部门支持，区委常委会和区政府常务会议每年专题研究民政工作2—3次，每年有2-3项工作纳入区政府“十件实事”。积极协调编办、人社、财政等部门建立民生保障投入机制，确保民政事业发展人、财、物需要。联合人社、卫计、教育、住建、残联等部门，对所有关系到人民群众切身利益的民生政策进行了认真梳理，编印《幸福夷陵民生政策汇编》，准备印制20万册，把民生政策直接交给全区人民群众，便于监督和执行。

    三是坚持补充保障。充分利用民政资源和社会资源，千方百计筹措资金，用于民生保障和社会福利，增强民政补充保障能力。把福彩作为民政第一生产力来抓，福彩销量逐年递增，2015年突破亿元大关，五年筹措政府福彩公益金2461万元。大力发展慈善事业，广泛进行社会动员，激发社会善心，开设慈善超市，五年筹集社会捐助资金1042万元。大力争取对口支援，协助乡镇政府加大对上海、黑龙江、青岛等省市对口支援争取力度，五年争取580万元用于乡镇福利院建设，改善了办院条件。