创新发展 提升基层民政工作水平

夷陵区民政局

　　“十二五”时期，夷陵民政工作在省厅、市局精心指导和区委、区政府高度重视下，着力创业创新创优，民政事业取得良好发展。共获得民政部肯定表彰7项，省政府和省厅、市局表彰30多项，民生保障水平大幅提升，民政综合服务能力明显提高。我们的主要做法是：

　　一、创新工作思路，凝聚发展力量。一是创设主题实践活动，促进干部干事创业。2012年开始，连续四年组织开展“阳光民政 公信慈善 幸福夷陵”民生保障主题实践活动，每年确定“十项重点工作、十大建设项目、十个重点调研课题”工作任务，把民政业务与综合工作深度融合，以目标引领、项目驱动，激发民政系统创业动能，获得上级民政部门肯定，省厅将方案转发全省民政系统进行推介。二是创立“四化”建设方案，促进民政提档升级。2015年研究制定了《夷陵区民政系统推进“法治化、精细化、标准化、信息化”建设实施方案》，计划用两至三年时间实施“法治化引领、精细化管理、标准化服务、信息化支撑”建设，促进民政事业发展再上新台阶。三是创建痕迹管理制度，促进落实主体责任。我们坚持把加强党风廉政建设作为民政事业发展的生命线，2014年建立局领导班子落实主体责任“一岗双责”痕迹管理制度，做到责任上肩、压力传递。省厅、市局和市、区纪委网站推介了我局做法。

　　二、创新工作机制，增强发展动力。一是优化人力资源。2012年以来，针对民政系统工作力量青黄不接、中间断层问题，启动民政人才培养工程，对40岁以下干部进行系统培训，提升能力素质。2014年4月，对19名中层干部进行内部轮岗交流，任用5名年轻中层干部，激发干部激情。二是加强内部统筹。在全区率先成立行政审批科，将所有的行政审批事项归并整合，实行行政审批“一支笔”。局系统内部成立社会救助协调工作领导小组，建立救助局、救灾科、救助站和慈善协会统筹协调的“3+1”急难救助机制，强化协调配合，提高救助实效。将专业社会工作从政工科剥离，成立专业社会工作科，实现社区建设、社会组织和专业社会工作由一个领导分管，建立起有利于推动“三社联动”的工作机制。三是加强机构建设。借区委区政府出台《关于推进社会化养老服务体系建设的意见》和我区被省民政厅确定为基层儿童福利服务体系建设试点单位之机，提请区委区政府同意成立老年儿童服务指导中心（副科级单位），增编2人。为加强民政执法工作，组织专班到枝江等地考察学习，争取区委区政府同意成立民政综合执法大队（副科级单位），现已上报市编办审批；每年安排2.5万元资金，聘请专业法律顾问，开展法律咨询、服务和培训，提升民政系统依法行政能力。

　　三、创新工作举措，提升发展水平。一是创新灾害救助办法，提升防灾减灾救灾能力。夷陵区是全省多灾频发地区之一，我们从完善体制机制入手，积极探索防灾减灾救灾工作“标准化救助、市场化分担、常态化防灾、综合化减灾”新模式，研究制定自然灾害救助标准化规范，建立灾害风险分担机制，开展“清三沟，固护坡”防灾综合治理活动，得到民政部、省厅和市局认可，在民政部2015年在北京和贵州召开的两个座谈会上汇报做法。二是创新“急难”救助措施，提升服务保障水平。我们在国家统一救助政策取上限落实的基础上，争取区委区政府制定出台地方政策回应特殊困难群众的特殊诉求。设立大病关爱基金、困境少年儿童阳光基金、重大疾病患者“借钱看病”等新举措，地方性民政资金预算达600多万元，缓解了社会压力，维护了社会稳定。2015年，民政部、财政部确定夷陵区为全国“救急难”工作试点单位。三是创新社会治理体系，提升社区服务水平。通过政策引导、政府购买服务支持等方式，培育发展社会组织、社工和各类志愿者，参与社区治理和服务，先后成功创建全国村务公开民主管理示范区、全国社会组织建设创新示范区和首批全国社会工作服务示范区。

　　四、创新工作方式，提升发展质量。一是坚持问题导向。我们在连续开展的政风行风评议、接受人大常委会工作评议、治庸问责、党的群众路线教育实践活动、履职尽责接受督促检查以及届中审计、涉农资金审计等重大活动中，以自我革命的勇气，深挖突出问题和病根，对症下药，强力整改。去年底，民财两家抽调12人，组成4个专班，对乡镇民政资金和福利院经费管理进行全面检查，发现和解决了一批突出问题。二是坚持借力发展。积极争取区委区政府和区直部门支持，区委常委会和区政府常务会议每年专题研究民政工作2—3次，每年有2-3项工作纳入区政府“十件实事”。积极协调编办、人社、财政等部门建立了民生保障投入机制，确保民政事业发展人、财、物需要。联合人社、卫计、教育、住建、房管、残联等部门，对所有关系到人民群众切身利益的民生政策进行了认真梳理，编印《幸福夷陵民生政策汇编》，准备印制20万册，把民生政策直接交给全区人民群众，便于监督和执行。三是坚持补充保障。我们充分利用民政资源和社会资源，千方百计筹措资金，用于民生保障和社会福利，增强民政补充保障能力。把福彩作为民政第一生产力来抓，福彩销量逐年递增，2015年突破亿元大关，五年筹措政府福彩公益金2461万元。大力发展慈善事业，广泛进行社会动员，开设“幸福夷陵慈善超市”，激发社会善心，五年筹集社会捐助资金1042万元。大力争取对口支援，协助乡镇政府加大对上海、黑龙江、青岛等省市对口支援争取力度，五年争取580万元用于乡镇福利院建设，改善了办院条件。

　　2016年是“十三五”开局之年，我们将按照“四个全面”战略布局和省、市统一部署，以“五大发展理念”为指引，以建设创新务实现代民政为目标，克难攻坚，锐意进取，推动民政事业发展再上新台阶。实现五个方面取得新突破：

　　以统筹整合为重点，实现社会救助工作新突破。争取区委区政府同意招考3名工作人员，充实社会救助局工作力量。按照省厅市局统一要求，加强统筹整合，争取区政府尽快出台《夷陵区困难群众医疗救助暂行办法》、《夷陵区临时救助暂行办法》。完善“救急难”机制，切实解决群众急难问题，托住精准扶贫的底线。

　　以组建老年和儿童服务指导中心为重点，实现社会福利事业新突破。落实好《区人民政府关于加快养老服务业的意见》及区民政局、区财政局《关于印发〈夷陵区养老服务经费补助实施办法〉（试行）的通知》，规范各类养老机构内部管理，落实养老机构精细化管理服务基本流程，加强监督检查。将儿童福利服务的内容由补缺型服务拓展为包括预防和救助的适度普惠型服务。建立政府主导、民政牵头、相关部门参与的儿童福利工作协调联动机制。

　　以实施自然灾害应急指挥系统建设为重点，实现防灾减灾救灾工作新突破。进一步深化救灾标准化、精细化。编制《夷陵区自然灾害救助工作规程》，明确区、乡、村三级在应急救助、冬春救助、恢复重建、保险理赔等方面的具体操作规程，进一步促进自然灾害救助的规范化管理。

　　以组建民政综合执法大队为重点，实现民政执法工作新突破。加强民政执法统筹、协调与监督，建立健全行政执法主体和行政执法人员资格认证、行政执法责任目标管理、执法过错责任追究、执法质量考核评议等制度，严格规范民政行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执

　　以深化履职尽责痕迹管理为重点，实现落实主体责任新突破。今年，我们将痕迹管理制度覆盖全系统，延伸到乡镇民政办、农村福利院和村（社区）各级民政干部，印制了三套履职尽责痕迹管理登记簿，三级民政干部人手一册，对重要工作和节点进行重点提示，加大督查整改力度，规范基层民政工作。