中国社会报：“一长八员，幸福村落”——湖北秭归经验

　　2012年，湖北省秭归县启动了“幸福村落”创建活动。该县按照“方便就近、适度规模”的原则在试点村划分村落，每个村落规模大体在30-80户之间，地域面积为1-2平方公里。以村为单位设立“幸福村落”创建工作指导委员会，主任由村党组织书记兼任，其他村“两委”干部兼任副主任或成员，同时制定“幸福村落”建设理事会章程。在村“幸福村落”创建工作指导委员会的指导下，各村落分别成立村落理事会，由村落群众通过民主推选的方式分别选出村落理事长和村落事务员（即“一长八员”），理事长负责村落全局性工作，村落事务员细分为经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员和张罗员，各自负责村落一项主要事务，可以一人多职。

专家点评

　　曹国英：在村民自治过程中，应该坚持以利益相近的原则处理农村事务。自然村能处理的事情就不要拿到村一级或是乡一级来协调，秭归县的村落建设就符合这一原则。以秭归县为代表的双层制解决了自然村和建制村两难的问题，在不打破原来节奏的情况下，强调了自然村的自治，也表示我们村民自治一个新的发展里程碑。但是，在推进村民自治的过程中，需要一些问题。理事会的定位应该明晰。理事会是决策机构还是执行机构，这个问题在发展的过程中需要逐步明晰。党员作用如何发挥，不要将原来“两委”矛盾带到自然村一级。党组织发挥作用在自然村一级应该是融入的方式，不要以嵌入的方式。应该将村民自治工作与长远的督查相结合，以免村民自治工作“半拉风”。我们工作推动，现在搞工作率，把工作评价，应该与长远的督查相结合。可以聘请民间的督察员，或者说半官方的督查员落实督查责任。(民政部基层政权和社区建设司巡视员)

　　任中平：秭归县按照地域相近、文化相关、利益相关的原则，以村落为单位，解决了原来建制村单位扩大，村民自治难以落实的问题。特色主要归结为三点:一是治理理念上，注重根据不同的环境、条件和农民的实际情况来进行指导。二是治理方式上，改变了以往自上而下的行政管理手段，而更加注重发挥乡风民俗等乡土文化资源的优势。三是治理机制上，既坚持了村民自治的原则性，同时也照顾了不同村落的多样性。但是，其中有两个问题值得进行思考。第一个问题，秭归自治模式按照“双线运行”，对村委会和村落理事会的职能进行了划分，之后使得建制村村一级既要对上又要对下，是否会形成建制村与村落之间的矛盾?还有一个问题，按照“双线运行”，村委会这条线走国军挑定的，后面的这条线是村落自己建立的，如果两者发生矛盾冲突时，又该怎么去衔接，还需进一步思考。 (西华师范大学政治与行政学院教授)【刊载于中国社会报2014年6月9日3版】