关于对改革优化民政事务行政审批事项助力网格化管理的实践与思考

   　今年以来，西陵区民政局按照市委创新办和市民政局关于“改革办理方式、压缩办理时限、规范办理行为、简化办理环节、优化办理程序”的总要求，根据“一分三改两进”的工作思路，积极参与推进社区自治创新试点，充分依托网格化管理工作平台，对民政行政审批事项和行政事务进行了扎实而全面的梳理清理精简，经辖区的民政工作人员、社区工作者和辖区网格员多方联动，多次反复在基层工作中进行实践思考，初步摸索出了对民政工作流程进一步优化改进的体会，现总结如下：

　　一、强化组织领导，做到两个“明确”

　　西陵区民政局认真贯彻落实《西陵区关于推进社区自治试点工作的意见》及李亚隆同志在社区自治试点调研座谈会上的讲话精神，积极参与配合推进社区自治试点工作，将改革优化民政事务、民政行政审批事项作为全局一项大事来抓。组织召开专题讨论会，成立了西陵区民政局改革优化民政事务、行政审批事项领导小组，由党组书记、局长、党组副书记、副局长分别担任领导小组组长和第一副组长，亲自督办优化工作。由基层政权科牵头负责，局七大科室共同参与，确保责任到人，落实到事。领导小组下设办公室，做好统筹协调工作。

　　按照“总结、完善、深化、提高”的总体思路，切实做到“两个明确”，一是明确目标任务，这次清理规范工作是贯彻落实以十八届三中全会精神为指引，充分认识这项工作的重要性和必要性，确保我局改革优化民政事务、行政审批事项工作顺利进行。改革优化民政事务、行政审批事项助力网格化管理。二是明确工作思路，即 “一分三改两进”的工作思路，制定了《工作标准》、《工作步骤》，进一步“改革办理方式、压缩办理时限、规范办理行为、简化办理环节、优化办理程序”。减少行政许可事项、减少投资项目审批事项，进一步缩减行政审批时间，优化发展环境，促进“首善之区”民政事业又好又快发展。

　　二、推进三级联动，全面梳理汇总

　　西陵区民政局机关、街办、社区三级联动，对民政行政事务、民政局行政审批事项进行全面梳理汇总。采取民政局机关、街办、社区分别梳理、清理，街办与社区比对，民政局机关与街办、社区比对复核、请市民政局现场指导的工作程序，自下而上、自上而下地反复清理、比对、梳理：一是广泛听取基层意见、建议，局领导多次与街办、社区相关负责人进行面对面沟通、征求意见，召开专题会议进行研究讨论。其中召开局机关部门负责人碰头会议4次，陪同市、区创新办、市民政局领导到果园路社区调研5次。二是深入摸底调查研究，局领导及基政科负责人到土街头、果园路等社区调研4次，从基层实际、民政工作实际出发，对区、街、社区三级中审批重叠，程序冗杂的情况进行摸底，为后期优化工作积累了大量的素材。三是反复核对验证数据，我们对街办、社区上报的数据进行梳理归纳，比对鉴别，去粗取精，并按照市、区有关领导要求修改《西陵区民政局民政事务行政审批事项清理表》达5次以上。结合社区和街办上报的审批事项和民政局各科室的审批事项召开专题会议进行讨论，全面梳理民政行政审批事项28项，其中，取消街办行政复核程序5项，原来由社区专职工作者受理申报的25项民政行政审批工作调整为网格员受理申报。

　　另外，按照“一分”的工作思路，将民政行政事务在落实层面上分为综合事务、具体事务两大类。围绕破除目前的“双轨制”（社区专干、网格员权责交叉，都在完成政府行政事项），具体事务都交给网格员，综合事务交给社区的思路，将13项民政综合事务交由社区专职工作者受理、申报和办理；对9项民政具体事务，取消街办工作流程5项，原来由社区专职工作者受理申报的8项工作调整为网格员受理申报。

　　三、坚持善破敢立，优化工作流程

　　按照“三改”中 “一针插到底”的工作方法，将凡是能下放的审批权限一律下放，做到任务不随意摊派社区，矛盾不随意丢给基层。在优化工作流程上做了以下三方面工作：一是改革办理方式，简化办理环节。将能在网上进行的审批事项尽量在网上予运行，这次改革优化中，我们将50项民政事项中的15项通过政府办公平台实现网上申报，网上办理，大大的提高办事效率。我们对义务兵家庭优待金发放、重点优抚对象定期核查、伤残军人、伤残警察、伤残国家机关工作人员公交IC卡办理及年审、孤儿审批、湖北省老年人优待证办理、高龄津贴审批、道路路牌的维护工作等7项民政具体工作审批项目的程序进行清理简化。如湖北省老年人优待证办理流程现已进入实施阶段，将由社区网格员主动上门到老年人家里采集信息并通过E通上传政府政务平台，报市民政局办证，区民政局每隔10天到市民政局领取老年证后下发各街办（乡、开发区）、社区。解决了行政审批程序繁琐，工作效率偏低的问题。二是优化办理程序，压缩办理时限，我们将所有民政事项办理时限压缩1/3，大大节约了办理时间，提高了办事效率，如承诺的社会团体登记等行政许可事项的办理期限比国家法规规定的期限缩短到5个工作日，压缩了10个工作日，压缩率达67%。制定并严格落实了限时办结制，我局办理的行政许可、非行政许可项目和其他行政管理事项，可当场或当即办结的，即时或当天办结。不能当场办结的，收件后按照办事程序在公开承诺的时限内办结。三是规范办理行为，我局实行行政执法岗位责任制，明确了局长、分管副局长、科室责任人和行政执法承办人员的岗位责任。并对工作人员坚守工作岗位、审核报批材料、热情周到服务等做出严格规定。

　　通过清理、梳理、优化，进一步依法精简下放了一些行政许可事项，做到“可保留可不保留的行政审批项目坚决予以精简”；积极探索审批方式的改革，对有些项目的审批可改为批准、备案的，一律改为核准、备案，使我区民政行政审批项目统一，力争审批期限最短，审批效率提高。经过9个月的工作推进，西陵区民政事务、民政行政审批事项的办理方式得到进一步改进，办理流程进一步规范，办理环节进一步简化，办事的效率大大提高。今后，西陵区民政局仍将继续推民政工作改革创新，优化政务服务环境，把简约、高效、务实、便民的理念，融入到实际行动中，落实在具体工作上，努力实现民政事务和民政行政审批工作高效化、规范化、制度化、法制化。