浅析贫困地区农村低保工作中如何杜绝“养懒汉”

 五峰土家族自治县民政局覃信义

　　农村最低生活保障工作是社会保障的最后一道安全网，是社会救助的重要内容和组成部分，是社会发展的“稳定器”、经济运行“减震器”和社会公平“调节器”，作为一项普遍的、有效的社会政策，对保护贫弱群众与促进和谐社会建设发挥了巨大的作用。近年来，享受农村低保的群体构成正在发生变化，一些有劳动能力的青壮年也加入到农村低保的行列，“养懒汉”时有发生，而这一现象在贫困地区比较突出。如何解决这一难题，值得我们民政人认真思考和对待。

　　一、工作现状

　　五峰土家族自治县地处鄂西南山区,是省级重点贫困县，全县国土面积2372平方公里，辖5镇3乡、108个村（居）民委员会，总人口20.8万人，土家族约占总人口的84.8％。全境皆为山区，交通不便，经济发展水平较为落后，加之自然灾害频繁，贫困人口众多，生活水平较为低下。是一个典型的老、少、边、穷地区。

　　五峰从2007年实施农村低保制度以来，在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的大力支持下，通过强化措施、加强监管，各项制度基本健全，覆盖面不断扩大，标准逐步提高，管理进一步规范，农村低收入群众生活得到了基本保障，取得了较好的成绩。到2013年底，全县在册农村低保对象达到8801户14436人，其中老年人8615人，“三无对象”815人，学生405人，残疾人1001人，学龄前儿童48人，失地农民8人，水库移民30人，无业人员226人，其他人员11903人，2013年全县农村低保累计救助17.4万人次，发放资金1781.2万元。

　　在我县农村低保工作取得较好成绩的同时，随着国家对农村低保资金投入越来越大，享受低保的标准越来越高，低保配套的优惠政策越来越好，许多农民对农村低保问题越来越关注，心态也由原来的“以吃低保为耻”变为现在的“以争低保为荣”，加之农村低保工作机制建设还不够完善，农村低保工作在实施过程中逐渐凸显出一些较为突出的问题，其中“低保养懒汉”现象就是其中的一个方面。在现实生活中，一些“懒汉”有劳动能力，就是不肯出去工作或者参加劳动，赖在家里吃低保，甚至把低保当成了“铁饭碗”。以五峰县为例，在册的农村低保对象中，完全没有或者丧失劳动能力的老年人、残疾人和未成年人分别只占59.7%、6.9%和3.1%，除去因大病、意外伤害和自然灾害等原因导致家庭特别困难的特殊人员以外，一些有劳动能力的青壮年也加入到农村低保的行列，“养懒汉”的现象仍然存在。

　　二、危害分析

　　“低保养懒汉”是一种挤占有限农村低保金、不劳而获的不良现象，背离了政府推进农村低保生活保障制度的初衷，助长了好逸恶劳的风气,让农村低保制度的公信力受到了损害，对社会的公平和效率造成了严重的侵蚀。

　　1、挤占了有限社会救助资金，成本很高。目前，我国仍然处于社会主义初级阶段，还没有达到十分富裕的境界，而五峰县作为省级贫困县，经济发展相对落后，财力捉襟见肘，用于社会救助的资金十分有限，需要救助的贫困人口众多，需求之间的矛盾相当突出。“低保养懒汉”现象的发生，无疑是挤占了有限的社会救助资金，加剧了社会救助需求之间的矛盾，让很多确实需要社会救助的贫困家庭得不到有效的救助。同时，加大了各级民政部门调查核实的难度和强度，浪费了大量的人力和财力。

　　2、助长了社会好逸恶劳风气，影响很坏。经济社会发展离不开崇尚劳动、鼓励创造的氛围。实现中国梦，加快脱贫致富奔小康的步伐，需要每个人付出辛勤劳动和艰苦努力。近年来，五峰提出了“苦战‘十二五’，大打‘翻身仗’，奋力跃进全省县域经济社会发展第二方阵”的战略目标，当前已进入一个关键时期，“低保养懒汉”的存在，可能引发更大范围的效仿,助长社会中好逸恶劳的风气，极大地影响艰苦创业、奋斗向上的人们的积极性，起到很坏的反作用。

　　3、损害了农村低保制度公信力，侵蚀公平。农村低保制度是维护公民生存的基本制度，国家规定公民收入低于维持生存必须标准时候，要通过国家救济，帮助公民维持其正常的生存需要，是政府履行社会再分配职能、促进社会公平的一个重要工具。“低保养懒汉”现象的存在，极大地背离了政府推进农村低保生活保障制度的初衷，一定程度上抵消了农村低保制度对农村社会的稳定和发展所起的积极作用。同时助长了部分人对“农村低保不公平”的呼声，增加了农村低保不公平的信访案件，带来了极坏的负面影响。

　　三、原因分析

　　贫困地区农村低保工作中出现“养懒汉”的现象，究其原因，主要为：

　　1、思想认识不到位。一是个别部门和领导对农村低保工作认识不足，认为农村低保工作似乎就是分配款物，集中为困难群众提供单一的资金和物质帮助，在探索如何帮助弱势群体提高自身素质、能力，帮助开展劳动技能培训、信息共享、精神鼓励和智力支持等方面存在差距，难以从根本上帮助困难群众脱贫致富。二是个别基层民政工作者存在“好好先生”、“得过且过”等思想，没有充分认识到“应保尽保”、“应退进退”的重要性，原则性不强。三是部分救助对象等、靠、要思想比较严重，自身努力不够，存在严重的对比心理，喜欢“论资排辈”，心态也由原来的“以吃低保为耻”变为现在的“以争低保为荣”。

　　2、劳动所得收入较低。一方面，在国家经济快速发展的形势下，农村低保户的“含金量”逐年递升，不仅低保金越来越高，还可以享受医疗救助、住房救助、教育救助和重大节日慰问等多项优惠政策。另一方面，贫困山区农民收入的主要途径仍然是传统的务农方式，不仅劳动强度较大，而且劳动所得收入较低。劳动后的收入不一定比吃农村低保好多少，与其辛苦，不如赋闲，自然成为一些低保人员的“理性选择”。

　　3、就业竞争能力弱。就业难是造成贫困地区大批青壮年吃“低保”的重要原因，他们虽然有劳动能力，但年龄偏大，文化水平偏低。随着知识经济的到来和产业结构的调整，一些传统的以简单劳动为主的产业逐渐萎缩，取而代之的是蕴涵科技含量的新兴产业的兴起和壮大，与之相伴的是对具备一定技能和素质的人才的渴求和吸纳。在这样的就业趋势下，低文化素质人群面对的就业空间逐渐狭窄，传统的商业和服务业成为他们就业的取向，但年龄偏大又使他们在与新生代劳动力竞争中处于劣势。

　　4、农村低保机制建设仍需进一步完善。一是救助对象家庭收入核实手段不够。在实际操作中，核实救助对象的家庭收入主要是采取申请人出示收入证明、工作人员入户调查和邻居取证等方式展开。这种方法比较粗放，无法消除瞒报、少报或者不报个人及家庭收入的情况。二是“造血”式救助缺乏。目前农村低保工作主要采取“授人以鱼”的直接救助方式，针对救助群体中生存技能低下、有劳动能力的那一批群体，不能从根本上解决他们的出路。三是农村低保动态管理不强。主要表现在农村低保工作重事前审核轻事后监管，与就业保障制度的衔接力度不足。虽然有规定低保对象必须进行求职登记、接受职业指导、履行求职活动、参与职业培训，但实际操作中缺乏具体的措施，很难通过就业帮扶使得有劳动能力的低保对象退出低保。四是农村低保公开公示等制度执行还不够有力，社会监督比较薄弱。

　　5、贫困地区实际县情影响。五峰属典型的老、少、边、山、穷地区，财政困难，财力捉襟见肘，基层工作力量不足，有限资金主要用于大力发展经济，县、乡、村三级农村低保工作经费极为有限。同时，五峰全境皆山，交通不便，群众居住地点分散，对农村低保对象的调查审核需要大量的人力物力财力作为保证。在这样的实际县情影响下，要切实做到农村低保对象家庭人口清、就业情况清、家庭收入情况清、人员结构及健康状况清、住房设施状况清、法定赡（抚）养人的赡（抚）养情况清，造成了极大的困难。

　　四、对策和建议

　　五峰是一个农业县，农村人口占全县总人口的85%以上，因此，没有农村和广大农民的和谐，就不会有整个县域的和谐。我们必须不断完善农村低保制度并加强管理和监督，杜绝出现“养懒汉”的现象。

　　1、进一步加强农村低保机制建设。对已经出台的农村低保各项政策要进一步完善和规范，达到覆盖面更广、功能更齐全、资源更丰富、效率更高、效果更好的目的。要制定更加行之有效的标准来甄别低保对象，严格把好低保对象的审核观，避免工作的随意性和因人而异，要加强居民财产收入信息共享机制建设，通过信息资源的整合，运用技术手段，实现贫困家庭的准确认定，要坚持对低保对象实行动态管理，强化事后监督，定期对低保对象进行核定，及时停发不符合低保条件的低保对象的低保金，及时将符合低保条件的非低保对象纳入低保范围。让该保的对象都能享受到国家政策的阳光，让那些想做“懒汉”的人无机可乘。

　　2、切实加强宣传和教育。农村低保工作中一些事情办不好，一些政策落实过程中走了样，究其原因，很重要的一点就是对政策宣传不够，群众对上边的政策精神不了解或不甚了解。因此，有关部门应该积极联手，充分利用电视、报纸、网络等媒介，广泛深入地宣传农村低保各项政策法规，加强教育，做好思想工作，从根本上转变“懒汉”的思维，让他们认识到“劳动光荣，懒惰可耻”，克服懒惰思想，做到自食其力。

　　3、加大投入，强化管理和培训。一是要加大财力物力投入。上级民政部门各项资金物资要向贫困地区倾斜，县级财政要加大财政投入力度，落实农村低保预算配套资金和工作经费，切实尽到执政为民的责任。二是要加大人力投入。充实基层民政工作力量，在县、乡选配政治素质高，业务能力强，身体条件好，对弱势群体有感情的担任农村低保工作人员，在村（社区）设立民政联络员，专职从事民政工作。三是进一步加强农村低保工作人员业务培训，不断提高业务能力和政策水平，建立科学完善的考评激励机制，促进其既爱岗敬业、热心工作，又能把握政策、高质量完成工作任务。

　　4、政策扶持，逐步建立农村低保工作的长效体系。对农村绝对贫困群体“应保尽保”是农村低保制度的基本立足点，对因大病、重残、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助，提高生活救助标准，实施常年救助。对有劳动能力，但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因造成暂时生活困难的，要从根本上改变以前头痛医头、脚痛医脚的救助模式，制定出台困难对象在生产和经营中的优惠扶持政策，从文化教育、劳动技能、生产发展、经营服务等方面给予切实可行的帮助和扶持，不断提高他们自身的造血功能，使他们跟上社会发展的步伐，从根本上帮助他们脱贫致富。同时要加快推进农业产业化步伐，改变传统的种植模式，提升种植效率，提高种植收入，让部分农村劳动力向第二产业和第三产业转移。