宜都市民政局 台传英

　　近几年来，宜都市为适应新时期城乡建设、社会发展、对外交往和人民生活的需要，在推进居民地地名管理工作体制机制建设上，进行了一些有益探索和思考。

　　一、基本做法

　　居民地地名就是农村的自然村、居民点和城镇的街道、巷里、居民区等居民地名称，其管理包括居民地地名的命名、更名、使用和标志的制作、设置、维护，以及相关的管理活动。为有效提高城镇化管理水平，构建系统完备、运行有效的居民地地名管理工作体制和协调机制，我市进行了大胆尝试：

　　（一）建立分工负责工作机制。居民地地名管理，实行市、乡两级政府统一领导下的各有关部门和单位分工负责制。具体分工为：市民政局负责全市所有居民地地名命名、更名及标志设置的统筹管理工作。在城区居民地地名管理上，陆城街道办事处、姚家店镇人民政府各自负责管辖区域内的城区道路命名、更名申报及门牌的设置工作;市住建局负责城区道路标牌的制作、设置及维护工作；市工业园区管委会负责辖区内道路标牌的制作、设置及维护工作；市公安局负责城区所有门牌（小区、院落、独楼、独户）的编排和制作工作；主管单位、房产企业、物业管理单位负责小区、院落内的楼、楼单元、楼层、户牌的编排、制作、设置及维护工作。陆城街道办事处、姚家店镇人民政府同时负责所辖行政村的村牌、户牌的编排、制作、设置及维护工作，其他各乡镇人民政府负责辖区内集镇道路的命名更名申报、标牌制作设置及门楼牌、村牌、户牌的编排、制作、设置和维护工作。规划、交通等部门按照各自职责，做好居民地地名和标志管理的相关工作。

　　（二）健全地名管理保障机制。全市所有居民地标牌的制作、设置及维护等经费，纳入市、乡两级财政预算。城区道路标牌制作、设置纳入道路建设改造统筹安排落实，门牌的制作、设置及维护费用由市财政安排解决；乡镇集镇道路标牌和乡镇（街道）辖区内的村牌、户牌的制作、设置及维护费用，由乡镇（街道）财政承担；楼、楼单元、楼层、户牌的制作、设置及维护费用，由主管单位、房产企业、物业管理单位承担。地名标志需拆迁或改动的，其费用由拆迁（改动）单位承担。

　　（三）建立责任落实工作机制。一是强化工作责任，要求各地各单位把此项工作纳入本单位目标考核内容，明确分管领导和责任人，按照职责分工，切实抓好抓实。二是规范管理工作，道路命名更名应遵循“尊重历史，照顾习惯，方便管理，体现规划，易找好记，雅俗共赏”的原则，道路起止路口和交叉口处均应设置地名标志，标牌编排、制作、和设置要按照相关规定和要求操作。三是加强标志监管，任何单位和个人不得擅自制作、设置地名标志。标准地名标志要明确责任单位和责任人进行管护，对偷盗、损毁或擅自移动、遮盖、涂鸦地名标志的，视情节给予批评教育、责令恢复原状、赔偿损失。违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚。对缺失、污损的地名标志要及时修复、补设，充分发挥好地名标志的功能作用。

　　二、存在问题

　　由于现行法律法规建设的滞后及相关管理体制机制的弊端，在推进过程中，仍然存在一些问题：

　　一是基层地名管理工作机构行政层级偏低，人员偏少，经费不足，已不适应新形势城乡社会发展和人民生活需求；

　　二是新时期居民地地名管理工作任务繁重，工作中缺乏有效管理手段和措施，在推动和协调工作中难度较大，往往效果不明显。

　　三、有关建议

　　地名标志是“当地人的脸，外地人的眼”，为有效提升新时期居民地地名管理工作水平，笔者认为，应以加强居民地地名管理体制和工作机制建设为着力点，建立健全齐抓共管的工作格局：

　　一是切实加强组织领导。要理顺和完善“政府主管、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作机制，结合现行法规政策和各地工作实际，进一步加强居民地地名管理体制和制度建设，认真落实各级各部门在居民地地名管理工作中的相关职责，切实把工作落到实处。

　　二是强化部门协调配合。各有关单位和部门要密切配合，做到各司其职，各负其责，加强沟通协作，合力做好居民地地名管理工作。要建立健全工作联席会议制度，由民政部门牵头，公安、建设、规划、城管、交通及乡镇政府为成员单位，定期或不定期召开联席会议，及时通报工作情况，协调解决工作中存在的问题，及时做好居民地地名管理工作，充分发挥各级各部门在居民地地名管理工作中的积极作用。

　　三是完善工作保障机制。要认真研究解决地名管理机构设置、人员编制和经费保障等问题，保证地名工作有效开展。要及时安排落实专项工作经费，将其纳入本级财政预算，为居民地地名管理工作提供资金保障支持。要重视地名工作人才队伍建设，抓好业务培训、作风培养等基础性工作，全面提高人员素质，建立一支稳定、精业、敬业的地名工作队伍。