五峰县民政局 杨树人

　　2012年5月，中央电视台《新闻联播》节目播出了河北省肥乡县充分利用村里闲置的房子，建立起农村老人日间照料中心，使村里60岁以上的孤寡老人、留守老人的养老问题得到妥善解决。

　　农村老人日间照料的借鉴与启发

　　从新闻播出的那一天起，五峰土家族自治县仁和坪镇大栗树村支书尹章洲就坐不住了，“我们村外出务工或经商的人占到全村人口的四成以上，还有一部分在县城照看小孩读书，留下来的这批人全是老头子老太太，别的地方有办法解决好这类人的养老问题，我们也可以，要做的比他们还要好！”

　　大栗树村位于武陵山区腹地，全村国土面积约20平方公里，是国家级生态文明村和“最美小山村”试点村，全村共有7个村民小组，554户，1837人，种烟和养殖为村民的主要经济来源。和许多村子一样，在大栗树村，青壮年大都选择了外出务工，农村以留守老人和留守儿童为主，其中60岁以上老人就达到600多人。

　　近年来，随着我县城乡养老保险覆盖范围逐步扩大，加上老年人津贴制度的深入实施，绝大部分农村老龄人口的基本生活得到了明显改善，但随着全社会老龄化程度的加剧，农村留守老人的养老问题成了亟待解决的头等大事。尹章洲对大栗树村村情非常清楚，受到肥乡县日间照料模式的启发，他查阅了相关资料，还学习了其他地方的养老做法和成效，并在大栗树村建起了日间照料中心。

　　以文化推动农村老人日间照料

　　大栗树村致力于“把班子盘活，把人心盘拢，把事情盘顺”，具有良好的群众基础和广泛的文化活动基础。充分发挥文化阵地作用，突出“文化搭台、养老唱戏、政府把关”，切实推进老人日间照料中心建设。

　　㈠搭好文化台。大栗树村结合新农村建设，引导农民忙时种庄稼、闲时“种”文化，在老年人群体中组建了腰鼓队、打溜子队、九子鞭队、舞蹈队等多支农民艺术队，通过开展各种丰富多彩的文化活动，在全村营造了良好的爱老敬老氛围。2007年，大栗树村举办了首届农民运动会，设置了媳妇找婆婆等既有趣味性、又能凝聚人心的节目，取得了良好的社会效果。2012年，大栗树又组织渔洋关镇、湖南省石门县子良乡、石门县太平镇等四个乡镇举行了湘鄂边农村体育运动会，以丰富多彩的生产技能竞赛活动，极大丰富了村民的精神文化生活。今年10月，在九九重阳节当天，大栗树村还成功举办了农民艺术节，村民们搭起了简易的舞台，玩起土家九子鞭，跳起巴山舞，与全村600多位老人一起欢度重阳节。大栗树村充分发挥群众基础好、文化底子厚的优势，通过建立农村老人日间照料中心，将农村孤寡老人、留守老人组织在一起，开展各种文化体育活动，满足老人们的精神需求。

　　㈡唱好养老戏。一是建好养老中心。农村日间照料中心建设和管理的主体是农村基层群众自治组织，其性质是农村集体公益事业。其建设必须以村集体为依托和保障，充分考虑村基层党组织的积极性和村集体的经济实力，避免盲目建设而后续投入不足，造成闲置废弃。大栗树村将农村日间照料中心纳入新农村建设规划，与农村社区建设试点一起推进，有效整合民政、危房改造、扶贫移民、一事一议等相关资金，发挥资金政策最大效益。在选址方面，选在村委会附近的交通便利地段，尽量靠近村卫生室，以方便老年人日常生活。在建筑设计方面，建有日间休息室、休闲娱乐室、图书阅览室、厨房、餐厅和室外活动场地等设施，建设规模以老年人口基数为主要依据。二是统筹服务资源。发挥相关职能部门优势，整合基层民政、卫生、文体等公共服务资源，形成整体合力，多渠道、多形式、多方位开展服务。同时，老年日间照料中心坚持自我管理、自我服务、互帮互助、共建共享的原则，充分发挥村老年协会、红白理事会、老年艺术队的作用，教育和引导老年人以中心为家，老人之间相互扶持，形成了“今天我照顾你，明天他照顾我”的良性循环。三是优化养老服务。进一步明确服务范围和照料责任，遵循保基本、可持续的发展方向，确保满足留守老人、孤寡老人以及部分分散五保老人的吃饭、活动等基本需求。同时，注重满足老人们的文化娱乐、精神慰藉等需求。中心主任由村支部书记兼任，不计取报酬。在服务费用上，坚持有偿、低偿和无偿服务相结合，以老年人自费低偿为主，按标准收取饭费，自行承担医疗费用；针对农村自身特点，鼓励老人从事种植、养殖等所能及的劳动，弥补中心运营不足。四是充实养老队伍。建立了一支热心于老年人日间照料的专业化与志愿者相结合的队伍。积极动员、组织和引导企事业单位、社会团体、慈善组织为有需求的老人提供各种公益服务。

　　㈢政府把好关。一是制定规划。大栗树村把农村日间照料中心建设列入议事日程，并纳入新农村建设总体规划。二是落实政策。严格按照《关于做好2013年城乡社区居家养老服务工作的通知》（鄂民政函〔2013〕83号）的相关工作要求落实到位，切实落实相关经费。三是敢于创新。积极借鉴先进地区的先进经验，努力推进工作机制创新，特别是在农村日间照料的市场运行机制、风险规避机制、护理保险机制和投入激励机制等方面要加大探索力度，积极寻求突破。同时，敢于在政府向社会购买公共服务方面进行探索。

　　㈣突出社会参与。切实让老人“留守不流泪、空巢不空心、孤独不孤单”。一方面，营造良好的社会氛围。强化农村日间照料工作的宣传教育活动，使社会各界对其重要性和必要性有充分的认识，进一步提升服务老人的社会荣誉感和责任感，努力营造全社会关心支持和参与的良好氛围。基层党委政府、涉老部门、社会、学校、家庭各方都高度重视，按有关要求做好农村日间照料工作。特别加强对青少年的尊老爱幼教育，学校、共青团组织要鼓励、动员、组织青少年参加一些援助困难老人的活动，教育他们从家庭做起，从身边做起，支持并推动社会志愿者义务为老年人服务。另一方面，做好向农村老人的宣传教育，逐步改变农村老年人传统的生活观念和消极的消费理念，增进老年人对社会的认同感和信任感，消除顾虑和偏见，鼓励更多的老年人主动融入，乐于接受服务。