完善社区公共服务保障改善民计民生

伍家岗区民政局 崔传桃

    伍家岗区将成为未来宜昌200平方公里、200万人口现代化特大城市的核心区、主战场、增长极，所辖4个街道办事处共有37个社区，其中杂居型小区35个，物业型小区2个。社区总户数为68621户，总人数25万人。截止2013年3月，我区共有社区专职工作者213人。全面总结提高我区已有的经验做法，进一步发挥城市社区在落实党委政府各项方针政策、提供便民利民服务、构建社会主义和谐社会等方面的基础性功能，将是建设“幸福伍家”的重要途径之一。

    一、主要经验做法

    近几年来，我区社区工作以和谐社区示范创建活动为载体，大力加强社区组织建设、基础设施建设、社区服务建设和社区管理长效机制建设，促进社区建设协调发展，取得了明显成效。先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“全国养老服务示范区”、“全省创建和谐社区建设先进区”、“全省社区党建示范区”、“全省社区卫生服务示范区”等称号，在全省第十五次民政工作会议上被省人民政府表彰为“全省民政工作先进区”。

    （一）健全体系，加大投入，夯实基础

    一是加强社区自治组织体系建设。按照有利于社区服务管理，有利于推进特色社区创建，有利于居民自治的原则，加快江山多娇、宜化山语城、宏峰上上城等新建住宅（安置）小区的社区居委会组建工作，实现社区居委会组织全覆盖。以社会管理创新为契机，统一标识、统一挂牌、统一制度，推进社区规范化建设。进一步完善社区党组织领导的社区居民自治机制，全面推行社区议事、居务公开、服务公开、民主评议等基层民主管理制度，辖区社会型社区居务公开、服务公开和民主评议率基本实现100%。

    二是加强社区服务设施体系建设。在社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设中，我区领导高度重视，一方面努力加强领导、指导和协调力度，另一方面大力支持社区整合辖区资源，各社区通过新建、扩建、置换、购买、社会资助、赞助等办法，改善办公、活动用房条件。在争取省、市扶持的同时，区政府对完成建设的社区居委会采取“对等配套、上不封顶”的投入政策，近几年共投资2100多万元，新建社区活动中心和办公用房6400平方米以上，极大地提高了社区公共服务站的服务能力。按照“小社区、大服务”的要求，规划定点新改扩建了一批社区服务设施，形成了覆盖全区的区、街、居三级服务网络。全区37个社区中已有35个社区完成了300工程。另外，我区建筑面积达6000平方米、总投资达1800万元的宝塔河街道社区服务中心装修工作即将完工，今年底全面投入使用。同时，伍家岗街道养老服务中心建设工作也已正式开工。

    三是加强社区经费保障体系建设。出台《伍家岗区社区专职工作者管理办法》，在全市率先提高社区专职工作者待遇，社区专职工作者工资标准不低于上年度宜昌市职工工资水平，由财政全额负担。同时解决了社区专职工作者办公经费、社区党务活动经费、政府部门“费随事转”经费、社区公共服务专项资金等，社区专职工作者不用为工资发愁，一心一意为居民开展服务，保障了社区各项工作的正常运转。

四是以专职社工为重点加强社区工作队伍体系建设。我们从2004年起，每年以多种形式培训社区工作者，培训内容既有法律法规、政策理论，又有社区工作的业务知识及实地观摩考察。通过以上各项举措，充分调动了社区干部的工作积极性和创造性，有效提升了社区工作者推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，确保社区工作者队伍稳定。

    （二）扩宽手段，深化服务，提升水平

    一是建立社区公共服务保障基金。进一步完善了社会管理服务新体制，在全市率先出台《伍家岗区社区公共服务专项资金管理暂行办法》，明确社区公共服务项目的申报和实施流程突出社区居民参与、充分反映社情民意、加大社区居民话语权、注重体现居民自治，力求把政府的好事办好、实事办实，为和谐社区建设发挥积极作用。政府已提前将150万元社区公共服务专项资金纳入2013年区级财政预算。目前，通过民意收集的公共服务项目，正在审批过程中，十一月份开始全面实施。

    二是社区服务功能不断完善。首先，积极实行“双代服务”。即，社区为职能部门代理事务、为群众代办事宜。职能部门前移服务窗口，扩大基层代办事项，目前我区生育服务证、流动人口婚育证明办理，老年人优待证、居住证、出入境首次预申请等十多项已经全部延伸到社区。建立了社区前台受理、部门后台办理、社区前台回复的运行模式。全面推行首问负责、限时办结、错时和延时上班、全程代理等便民措施，居民办事“只找一个人、一次就办成”，打造政务服务社区“绿色通道”。其次，创新服务方式。大力推进网上服务，通过QQ群、电子邮箱等多种方式开辟“全天候、零距离”服务空间，城区社区“网上警务室”全部上线运行；第三，积极完善特定人群服务职能。针对不同区域、不同群体、不同年龄阶段服务需求，拓展服务项目，培育服务主体，推进精细服务、特色服务，使服务涵盖社区全体居民，努力打造社区居民“15分钟生活服务圈”。全区涌现出服务留守儿童、外来务工人员子女的“留守儿童爱心书屋”、“爷爷奶奶家长学校”、“四点半学校”活动、服务自闭症患者儿童的“志愿服务”活动、服务辖区空巢老人的“温馨钥匙”活动、服务困难家庭子女的“金秋助学”活动、服务文明创建的“道德讲坛”、“社区读书节”等一批特色服务品牌。有效整合部门、社区资源，积极探索社区重点人群人性化、动态化、服务型管理方式，大力实施刑释解教人员帮扶安置工程、吸毒人员管控关爱工程、精神病人救治康复工程、留守儿童亲情关爱工程、空巢老人孝亲服务工程等，创新重点人群服务模式，有力促进了社会和谐稳定。

    三是养老服务体系基本建成。我区是首批明确的“全国养老服务示范区”，以居家养老为基础、社区服务为依托、福利机构为支撑的社会化养老服务体系基本建成。2011年投入1600万元、300张床位的国办福利院建成、全区实现“三无”人员自愿条件下全部集中供养目标、为辖区高龄老人建立高龄津贴制度、政府为辖区困难老人购买养老服务、全省率先建设“12349”养老服务信息平台、为65岁以上老年人配发“一键通”手机、在公园绿地建立孝亲敬老广场、14个社区养老服务中心免费为辖区老人开放等各项工作走在全省前列。

    四是以社会管理创新为契机，推进全程化服务。在社区成立公共服务、综治信访维稳和网格管理“三个站”，组建社区专职工作者、网格员、志愿者“三支队伍”。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，结合“和谐小区”创建，以每个网格200至300户为标准，将所辖城市社区划分为470个网格，作为城市管理基本单元。每个网格配备一名网格管理员，统一培训，统一管理，综合履行信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理等六项职责。网格化管理实现全覆盖，人、房、事、物、组织全部纳入网格管理范畴，社会服务进小区、进楼栋、进家庭，以网格化管理为基础的全方位、动态式、便捷高效服务格局基本形成。

    五是以“选聘分离”为核心，推进基层民主政治建设。我们从2004年起，按照“选聘分离”的原则对社区治理结构进行合理重组，构建了社区党组织、社区居民委员会、社区公共服务站的新型城市社区组织体系。这一体制设计改革真正让每一个居民都有参与民主政治建设的平台和渠道，都有选择社区当家人的权利，都有参与社区建设与管理的机会，使居委会成员真正成为社区居民权益的代理人，社区居委会的自治性质和自治职能得以归位，同时又建立一支职业化的社工队伍，以满足社区居民群众的各种需要。

    （三）以城带乡，村社共建，统筹发展

我区按照“政府引导、村社共建、城乡一体、资源共享、服务居民”的总体要求，充分调动各方力量，有效整合各类资源，在伍家乡共前村、合益村开展农村社区建设试点工作，探索建立符合我区实际的新型农村社区管理模式、运行机制和服务体系。从试点情况看，开局顺利，进展良好，并建立了3000平方米以上的农村社区服务中心，“一站五室一校一点”布局合理功能健全。社区服务中心在村“两委”班子领导下，整合现有人员搭建服务平台，推进了城乡低保、劳动保障、优抚老龄、计生卫生等各项政府公共服务向农村的延伸，基本形成了“一村一社区”的管理体制和运行模式。

    二、存在的困难和问题

    （一）服务管理能力亟待提升。省委常委、市委书记黄楚平在我区调研时要求：“按照高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营的总要求，精心规划、精美建设、精细管理城市”。社区建设是城市管理的重要环节，当前，我区城市社区居委会自治功能较弱，发动居民解决社区内事情手段缺失，辖区单位和居民参与社区事务热情普遍不高，基本停留在依靠政府组织安排状态，参与群体的单一化，严重制约了社区建设的进一步深化，违背了社区建设的初衷。为此，充分激活社区居委会自治功能，及时解决社区内的“身边事、点滴事、着急事”，激发广大社区居民投身城市管理和文明创建的积极性，是我区争创城市建设管理的示范区的重要前提。

    （二）社工队伍建设有待加强。经过近年来的努力，社区工作者的综合素质有了明显提高，社区工作者队伍的新形象已初步展现。但仍然还存在学历偏低、知识结构不合理、综合素质不高的现象。另外，当前大多数社区专职工作者没有社会工作专业的学科背景，缺乏社区工作的专业知识和技能。

    （三）社区工作用房尚需落实。近几年来，中办发〔2010〕27号、鄂发〔2011〕26号等文件出台，对加强社区工作用房和居民公益性服务设施建设方面作了明确要求：“新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，根据政府规划独立设置社区居委会的，建设方必须同时规划建设不低于300平方米的社区工作用房和居民公益性服务设施，无偿提供给社区居民委员会使用；不够设置一个社区居民委员会的，其工作用房由国土、规划部门统一规划。”从目前我区实际情况来看，尚有部分新建小区社区工作用房和居民公益性服务设施没有得到落实。

    三、下一阶段工作重点

    随着改革不断深化，社会的管理逐步向“小政府、大社会”转变,“单位人”逐步向“社会人”的转变,使社区成为各种社会组织的落脚点，各种群体的聚集点，各种利益关系的交汇点，社区在社会生活中扮演的角色越来越重要，作用越来越明显。

    （一）强化服务职能。拓宽社区服务领域，充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。建立健全群众呼声的收集机制，及时了解群众在物质、政治、精神文化生活上的需求，改进社区服务方式，不断丰富服务内涵，提高服务质量。

    （二）加大资金扶持。建立城市社区公共服务专项资金，及时出台“伍家岗区社区公共服务专项资金使用管理办法”等细则，规范社区公共服务专项资金的使用范围、程序。以此为抓手，增强居民自治水平，深入推进社会管理创新，推进城市管理精细化发展。同时，逐步解决社区专职工作者工资资金缺口，让社区专职工作者将时间和精力全部投入做好日常工作，免除后顾之忧。

    （三）加强队伍建设。一是实施社区人才开发工程。通过加强社区党组织、自治组织后备人才的选拔、培养和储备，建立社区人才库，通过规范程序，把那些政治素质好、工作能力强、文化水平高、热爱社区工作的年轻同志，选配到社区工作岗位上，不断优化社区工作者的年龄和知识结构，打造一流的社工队伍。二是建立和完善社区工作专业体系。在现有工作的基础上，逐步建立包括职业资格认证制度、注册登记制度、教育培训制度、目标考核制度、评选表彰制度等在内的较为完整的职业体系，用专业职称、职业管理等办法解决社区专职干部的职业化，提高社区工作者的专业化水平。三是建立社区干部补助增长机制，提高社区专职工作者职称、学历补助标准。对通过国家和省社会工作职业水平考试，取得社会工作专业水平员级、初级、中级、高级证书及社会工作专业毕业的专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生给予一定的补助。

    （四）落实阵地保障。积极协调市规划、住建等有关部门把好规划设计、建设审批和工程验收等关口，严格按照相关文件精神要求，落实新建小区社区组织工作用房和居民公益性服务设施，并由民政部门和各街道办事处全程参与社区用房的规划、建设和验收。