村落理事会在“幸福村落”创建中的作用探讨

　　秭归县民政局  王琴

　　由于当前农村社会结构、利益关系、价值观念等随着改革开放不断深入和经济社会快速发展发生着深刻变化，原有社会管理模式越来越不适应农村社会发展的实际，迫切需要创新农村社会管理。2012年8月以来，秭归县开始启动了以促进农村和谐稳定、提高农民群众幸福指数为目标的“幸福村落”创建活动。经过一年来的实践和探索，创建工作取得了明显成效，得到了村落群众的广泛认可。在“幸福村落”创建工作中，村落是最小的自治单元，在村落理事会这个载体的组织下，由“一长八员”来具体负责管理村落里的事务。“村落理事会”作为一个新生名词，是秭归县在“幸福村落”创建中所提出来的最小单元自治组织，“村落理事会”设村落理事长和“八员”（即经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、张罗员），“一长八员”的产生必须由村落群众或村落户代表民主推选。根据统计，秭归县将1361个农村社区化小自治单元后，共成立了2055个村落理事会，一共推选出村落“一长八员”10412名。村落理事会作为一种社会组织，主要履行村落内的自治事务，以义务履职方式为主，涉及群众生产生活、志愿帮扶、公益服务、矛盾化解、文化体育、环境卫生等诸多领域。其在“幸福村落”创建中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难等功能举足轻重，承担着越来越多的村落建设、发展、管理职能，成为我们“幸福村落”创建工作的重要依托力量。

　　一、村落理事会在“幸福村落”创建工作中的意义

　　一是村落理事会已成为农村社会管理职能转移的重要平台。通过“幸福村落”创建，村落理事会作为组织载体，“一长八员”发挥了其在人脉关系、地缘关系、依存关系等中的独特优势，把分散农民重新凝聚起来，村落群众成为一个利益共同体，村落理事会成为党和政府与农民群众联系的桥梁纽带。许多村落在“一长八员”的带动下，农村产业结构调整得到了加快，一年来，全县新发展茶叶19013亩、柑橘21850亩、烟叶22668亩、核桃40540亩，发展其它产业3970亩，年可新增总收入19000万元。如沙镇溪镇长春村为加快村民增收致富步伐，推选出了三名产业能人，按照村落的地域特征，因地制宜带领村民进行产业调整。在海拔300米以下新成立油桐专业合作社，引导村民发展油桐产业，目前已新发展400亩；在海拔300米-800米之间的以原有的“白沙茶叶”这个优质品牌为主，发展精品绿茶，现有1400多亩；在海拔800米以上，在“核桃王”梅云刚的带动下，发展核桃产业，现有核桃园2800亩。许多村落在“一长八员”的组织下，过去议不成的事现在议得拢了，过去办不了的事现在办的成了。如水田坝乡王家桥村第七村落的宣传员和帮扶员王功勋，今年当选为理事会成员后，在他和理事会的其他几个成员的组织协调下，几年前由于田和果树补偿问题而没有修成的一条果园路，现在这个问题在村落内部很快就得到了统一和解决。村落理事会还主动承担了村落里矛盾纠纷调解、红白喜事张罗、参保参合费用收缴、环境卫生整治等这些社会事务，尤其是在矛盾纠纷化解方面，“一长八员”的作用尤为明显，据统计，今年以来，县乡受理的来信来访、矛盾纠纷比往年同期下降31%。村落理事会已经成了政府、村可以依靠的重要组织力量。因此，“幸福村落”创建作为农村社会管理的一种创新，以前政府、村级组织的很多管理职能转移给了村落理事会来承接，村落理事会已是农村社会管理得到加强的最好组织形式。

　　二是村落理事会已成为服务农村群众的有效组织形式。随着农村合村并组后，村组、社区范围过大，组织群众仍然困难，农村公益事业落后，农村社会服务缺失；村干部人数减少，社会力量大量闲置，社会管理缺位等新问题的出现，这就促使要创新农村社会管理方法。通过“幸福村落”创建，由于化小了社区自治单元，村落里群众的利益更加接近、关系更加亲密。村落理事会“一长八员”由村落群众或村落户代表推选产生，面向村民开展各项活动。村落理事会代表了村落里群众的根本利益和愿望，群众议事、办事更加方便，大小事务只要在村落里完成，村落理事会为村落里群众找到了真正的“家”。来源于基层、服务于基层的村落理事会，能充分发挥其组织灵活、功能多样、了解群众等优势，能较好地满足村落群众的多样化服务需求。一年来，在各村落理事会的组织下，全县农村新修公路207条，维修公路617条，新修水渠21564米，维修水渠20.98万米，新建水池1945口，维修水池3546口，架设水管68.76万米，合计筹集资金额度为3290.14万元；困难帮扶群众6924人，帮扶资金达到83.7万元。如九畹溪镇界垭村第一村落在村落理事会的带领下，组织村落群众开个会，讨论一下，自己的事自己办，打药除草、除沟清淤、平整路面，有力出力，无力出钱，无力无钱搞服务，该村落新建水池3口400方，维修公路850米，新修公路500米，公路入户率达90%以上；如茅坪镇陈家坝村村落理事长高厚龙把村里安排的事情按责任分配给八员，在对群众办事方面，他常说的话就是：“道理讲清楚，该办的认真办，你该尽的义务必须做到”。通过村落理事会这个平台，真正实现了村落群众自我管理，自我服务的目标，有效地解决了农村群众服务缺失的问题。在为群众提供服务的过程中，村落理事会的服务功能逐渐显现，村落理事会的影响力逐渐扩大。

　　三是村落理事会已成为农村精神文明建设的重要载体。“幸福村落”创建就是以促进农村和谐稳定、提高农民群众幸福指数为目标，提高群众幸福指数不仅要群众能安居乐业，还要提高群众的精神文化生活。各村落成立的如志愿服务队、民间文艺队、文体表演队等组织，他们以共同的兴趣爱好为纽带，以自己独特的“村落文化”为内容，组织开展多彩的文化、体育、娱乐活动，极大地丰富了村落群众的文化生活，满足了村落群众日益增长的文化与精神生活的需求。一年来，全县成立文艺、文体活动队77个，参与人数达1869人。如谭伏珍是郭家坝镇牛岭村第二村落的宣传员，村里所有的自创节目都是出自她手，每年的三八、五一、七一她都会带着文艺宣传队参加县里镇里的演出活动，还被县里授予了“优秀民间文艺社团”的称号，在她的组织带领下下，现在已经有100多人跟她一同跳起了广场舞；如沙镇溪镇已有了多个民间艺术团，登记在册民间艺人120人，上报非遗传承人100多人，非遗项目9个。其中三星店村一村落选送的《打石我新歌》更是在首都北京进行了巡回展演；在今年镇农民运动会上，各村落理事会积极组织群众选拔训练，共有16支农民代表队参赛。各项活动的开展多角度地激发了村落群众参与村落建设的热情，拓展群众奉献社会的渠道，群众在回报社会的过程中既体现了自身价值，也陶冶了情操，提高了公益意识和集体意识，真正发挥了村落的自治功能，改善了村落人际关系，促进了村落的和谐稳定，从而助推了社会的和谐稳定。

　　二、发挥村落理事会作用的对策与思考

　　一是政策创新，提供良好的制度环境。根据实际需要，完善村落理事会的各项制度建设，比如除了村落理事会定期向村党组织及村委会报告工作制度、“一长八员”年度向村落群众述职测评制度、村落理事会年度向村幸福村落创建指导小组述职评议等制度外，还要建立相应的评价奖励、经费补贴、教育培训、工作扶持等制度。加强指导、重点培育，加强对村落理事会的规范管理，利用政府资金、场地、政策的扶持，打造村落理事会强有力的组织基地，为村落理事会持续健康发展创造良好的制度环境，为“幸福村落”创建工作提供坚实的基础组织保证。

　　二是机制创新，激发工作原动力。社会组织长期以来存在“重登记、轻定位、松管理”的状况，村落理事会作为“幸福村落”创建工作的重要载体，必须要注重它的规范管理，促使其良性发展，真正发挥其“幸福村落”的创建功能。因而，需要健全村落理事会的自律机制，建立起政府、村、群众“三位一体”的监管机制，提高村落理事会的自身发展能力和社会公信力，建立村落理事会评先机制，对优秀的村落和个人进行奖励，对他们放权，提高他们的社会地位以及话语权，并通过“一事一议”的办法来提供资金支持，增加他们的积极性，他们不拿国家工资，义务为村落谋利益、求发展，他们硬气，老百姓服气。统筹协调各项机制，形成比较全面的监管体系，为“幸福村落”创建工作形成足够的动力源。

　　三是管理创新，促进各界良性互动。进一步理顺村落理事会的工作机制，搭建村落理事会参与村落事务管理的平台，推进与政府部门、村及社会各界之间的广泛交流与合作，充分发挥其在反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。让“幸福村落”创建工作为农村社会发展开创新局面，为农村社会管理打开新思路。

　　四是培养创新，加强人才队伍建设。把村落理事会中的“一长八员”队伍建设纳入各级政府部门的人才培养计划，制订培训计划，广泛开展村落理事会的专职人员培训，培养内容丰富化、培养方式立体化、培养渠道多样化，努力培养一批政策理论素养高、法律意识强、工作能力和专业化服务水平高的村落理事会的领军人物，为“幸福村落”创建工作和村级后备干部提供强有力的人才保证。

　　五是理念创新，发挥上下承接作用。村落理事会为“幸福村落”创建提供了规范管理和服务的平台，要使村落理事会自我服务和自我管理的新机制在运作中不断完善，各级“创幸办”必须树立“以民管民”的工作新理念，充分认识到村民自治在农村工作中的重要意义，把政府、村管理的事务下沉到村落理事会，加大扶持、培育和服务力度，指导和引导村落理事会承接政府、村级一些职能，充分利用村落理事会代表村落群众最广大利益的优势来参与村落建设和管理、服务村落群众，从而使“幸福村落”创建工作具有一定活力和生命力。