“智能民政工程”——信息化背景下宜昌民政发展的新引擎

宜昌市社会救助局夏瀛

　　过两天就年满60周岁的王先生，收到了社区干部主动代办的老年优待证，王先生笑着说“这是宜昌市政府给我最好的生日礼物啊”；

　　半失能老人李婆婆独居在家生活难以自理，社区民政工作人员主动上门为他代办了居家养老服务补贴，每天安排社区服务人员上门为她洗衣做饭、料理家务、康复训练；

　　王老板在网上申请成立了一个社会组织，整个办理过程全部网上完成，而他至今还不知道民政局在哪里。

　　困难群众吴女士申请低保时，街办工作人员通过部门信息联网第一时间查询到了她家庭收入和财产信息。

　　周女士在家中打开网页，周边养老福利机构的位置、环境、房间和收费情况一目了然。

　　这些方便与快捷得益于宜昌市民政局倾力打造的“智能民政工程”。

　　近年来，宜昌市民政局紧扣“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用”的要求，按照建设与现代化特大城市相适应的民政公共保障服务体系的目标，秉承“让人民群众受益最大化”的工作理念，着力推进了以“精细管理、优质服务、阳光透明、信息共享”为主要特点的“智能民政工程”，自主研发了宜昌民政综合服务平台，创新推出了老年证主动代办、困难老年人一日双巡、社会组织全程网上办理、申请社会救助家庭经济状况核对、虚拟民政服务机构、智能民政辅助决策系统等一系列惠民举措，全方位提升了民政部门民生保障与公共服务的质量和水平，打造了信息化背景下宜昌民政发展的新引擎。宜昌市民政局也于2012年获得“全国民政工作先进单位”殊荣。

　　整合信息资源 破解数字困局

　　2011年以来，宜昌市被国家综治委确定为全国社会管理创新试点城市之一。面对这一重大的政治课题，作为与人民群众联系最为紧密的部门，宜昌市民政局感到前所未有的责任与使命。在深入的调研中发现，近年来民政部门民生保障与公共服务领域不断延伸，惠民政策越来越多，然而民政部门的服务与管理方式仍囿于传统。民政系统内部业务相对独立，资源难以共享。困难群众申请低保时仍要求本人提供结婚登记证书，而这一证书就是民政部门发放的，对同一困难对象往往优抚政策和救助政策分别使用，难以从整体上予以整合；民政部门业务系统多，互相独立。市民政局现有部省下发和自建的应用系统11个，系统相互独立，信息难以共享。民政部门掌握基础数据周期长，信息准确率难以保证。市民政局需要统计某项数据，往往通过自上而下的下发通知，然后自下而上的层层报表，有时当数据从社区上报到市局后，由于服务对象家庭状况动态变化后，数据已经不准；基层民政工作案头化情况严重，乡、村民政干部人少事多，平日应付报表、文件的时间多于入户走访的时间，致使工作落实不到位、基层实情掌握不准，直接影响了民政政策在基层的落实效果；市直部门间信息不共享，多部门政策、项目、资金捆绑使用难以实现。存在这些现象的原因在于信息的利用不充分，而解决的突破口就在于民政信息化建设。

　　对此，宜昌市民政局一刻也不等待。市民政局领导班子深入基层开展民政信息化建设专题研究，迅速制定了《宜昌民政信息化建设“十二五”规划》和《宜昌民政综合服务平台项目建设方案》，并同时向市委、市政府专题汇报。市委、市政府对此高度重视，于当年11月，将宜昌民政综合服务平台纳入市社会管理创新和市电子政务建设的重点项目，投资近200万元启动了项目建设。经过1年半的建设，宜昌市民政局建成了包含社会救助、社会福利、社会事务、社会组织、老龄服务、分析决策6大应用系统，覆盖市、县、乡、村四级的民政综合服务平台。该平台，以一体化的应用系统和数据库管理各项民政业务，并通过业务办理与数据更新互相驱动的信息管理模式，实现了民政信息管理的上下联动、横向贯通和动态更新，从而从根本上破解了民政服务对象信息不准确、更新不及时、利用不充分的困局，为民政服务与管理的优化升级打下了坚实的基础。

　　优化公共服务 提升幸福指数

　　“将信息化的优势转化为民政民生保障和公共服务的优势，让服务对象和人民群众共享改革和发展的成果”，宜昌市民政局在信息化建设之初就将这一理念贯穿始终。为最大限度的惠及于民，该市对现有民政民生保障和公共服务内容进行全盘梳理，再进行优化再造，在各级民政部门的共同努力下，在社会救助、养老、殡葬、社会组织管理、老龄服务等领域先后推出了主动服务、快捷服务、全程服务、网上服务等服务项目，受到了服务对象和社会各界的广泛好评。

　　老年证主动办理。该市依托市政府建立的人口基础数据库，利用系统提前两个月将即将年满60岁和65岁的老年人信息筛选出来，将符合办证条件的老年人信息发送至网格员，社区网格员上门询问经老年人同意后，将办证信息发送至市老龄办，老龄办工作人员1个月的时间完成办证，一个月的时间逐级下发并通过网格员送证上门。目前，该市老年人在60岁和65岁生日前夕就能领证。

　　居家养老主动代办。该市通过系统自动筛选，将困难、独居、空巢等困难老年人信息发送给网格员，网格员上门核对并主动为符合条件的对象代办居家养老服务补贴申请。将审批通过的对象信息直接发送至相应养老服务机构，机构根据老年人实际情况安排服务人员上门服务。社区网格员还对困难老年人分上午和下午进行一日双巡，及时了解服务对象的情况和需求。

　　社会组织网上申请。该市按照“前台受理、后台办理、前台反馈”的模式，建立了宜昌市社会组织网上服务大厅，个人和机构申请社会组织只需要登录宜昌市民政局网站进入社会组织板块，填写相关资料，上传相关附件，民政部门审核受理后及进入办理流程，办结后直接通知申请人到就近的社区领证。并且办理流程进入到哪一个环节，申请人都可以随时上网查询。

　　服务机构网上公示。该市将全市所有社会福利机构、农村福利院、光荣院、救助管理机构、殡仪服务机构通过电子地图进行网上展示。群众需要了解民政服务机构信息只需轻点鼠标，服务机构的位置、院容院貌、服务项目、管理人员、收费标准都一目了然。

　　实施信息管理 打造现代民政

　　近年来，随着信息化管理方式在宜昌民政各个领域的运用，宜昌各级民政部门不断感受到信息化管理带来的高效与便捷。信息化管理更是以牵一发而动全身的优势促进宜昌民政工作由“传统民政”向建设“大民政”、“数字民政”、“效能民政”、“阳光民政”的转变。

　　建设“大民政”。随着政府公共服务的不断拓展，该市按照建设“大民政”的思路，整合部门资源，变民政部门的“单打独斗”为多部门联合的“组合拳”，发挥部门协同的综合效益。如，居民家庭经济状况核对工作中，依托人口基础信息系统和多部门信息共享，人社、房管、公安、公积金、工商、税务、银行、证券等多部门协查申请社会救助家庭经济状况，进一步核准社会救助对象，提高管理的精准度。在救助管理中，该市社区网格员发现流浪乞讨人员后，通过每名网格员配备的社区E通，将流浪乞讨人员信息发送至网格管理系统，同时，交换至宜昌民政综合服务平台，我市救助管理部门按照属地和权限，联合公安、城管等多部门联合实施救助。

　　建设“数字民政”。民政工作点多线长，服务对象多，导致民政管理人员和基层工作人员对民政服务对象信息掌握不清。该市依托信息平台，将民政服务对象通过一个数据库集中管理，并按照“一次采集入库、动态实时更新、多次调取利用、自动生成报表”的管理模式，在服务中及时更新服务对象信息，从而既保证了数据的准确性和时效性，又大大减轻了基层的工作量。目前，各级民政工作人员只要打开电脑就能够及时了解服务对象的宏观和微观状况。

　　建设“效能民政”。为有效监督民政各项服务工作，该市在各项服务工作全部网上完成的基础上，对每一个服务环节均设定了完成时限和质量标准，凡服务超时或质量不达标的系统均能自动提醒和反映，管理人员足不出户就能够了解各项工作的进展情况，也能够对工作的质量和效果进行监测、评估，从而大大提高了管理的效能。

　　建设“阳光民政”。为保障人民群众的知情权、监督权和参与权，该市通过宜昌民政综合服务平台将民政工作的现行法律法规政策、服务项目流程、收费事项标准、办理过程进度等信息通过宜昌政府门户网、宜昌民政门户网、宜昌公务员门户网及市、县、街道、社区各级网站集群式向社会公众公开公示，方便群众查询，接受社会监督，使民政工作全方位至于透明公开的环境之中。

　　近年来，虽然宜昌民政信息化建设取得了初步的成效，但信息化是永不止步的系统工程，今后宜昌民政部门将秉承“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，不断的拓展服务领域、提升服务质量、深化服务内涵，在信息化建设的道路上不懈探索、实践，为人民群众创造更多更大的福祉。