激发积极性，让能人变成农村带头人

秭归县民政局 胡蓓

　　湖北省第十次党代会报告中指出：“始终坚持以人为本，努力建设幸福湖北”，明确指出了建设“幸福湖北”的宏伟蓝图。“幸福村落”是践行“幸福湖北”在秭归农村的具体实现形式。自去年8月，秭归县创造性的开展以“九个得到”为目标的“幸福村落”创建工作。其目的在于把农民群众居住的村落建设成为充满人文关怀，人与自然和谐的幸福家园，不断地满足村民不同层次的需求，增加村民幸福感，实实在在的提高村落居民的幸福指数。十月八日新华网、湖北日报头条大篇幅报道了我县幸福村落建设，这说明了上级部门对我县幸福村落的热切关注，对我县探索新农村建设的充分肯定。

　　新农村建设需要政府规划，更需要有一批带头人。如何发挥农村带头人的作用，激发其主观能动性，带领村民共同富裕是建设新农村过程中的一个重要命题。

　　今年9月中旬，笔者在九畹溪镇界垭村深入走访调查 “幸福村落”建设。在调查研究中，笔者实地走访了多户村民，并与村委会书记李芹发同志进行深入访谈。

　　界垭村于去年8月在全县率先筹备创建“幸福村落”，确定了以李芹发同志为组长、向红霞同志为副组长、村两委其他成员和社区理事长为成员的领导小组，按照县委办公室和县政府办公室《关于创建“幸福村落”试点工作的意见》要求，结合本村实际，本着地域相近、产业趋同、利益共享、有利发展、群众自愿、便于组织、尊重习惯、规模适度的原则，共划分了15个村落。按照划分方案，分村落组织召开村民会议，民主推选村落“一长八员”，成立村落理事会。全村选举共产生了15名理事、109名八员成员，组成了113人的农村“幸福村落”建设骨干组织。

　　在采访过程中，笔者深刻感受到了“幸福村落”的有效实施，给农村中的各个层次的人提供了一个展现自我的机会，搭建了实施理想的平台。

　　一、经济能人担任理事长，带动一批村民发家致富

　　第四村落的茶叶加工和销售大户杜宝成因此脱颖而出。他大学毕业之后致力于回乡创业。在未成立村落之前，他是单打独干，自己承包了一百多亩茶园，年收入十多万元，自己富了，看着自己周围的人还处于贫苦状态中，杜宝成感到自己应该做点什么，但是自己年轻，顾虑又多，怕别人说他爱出风头，所以就一直处于个人奋斗状态。

　　从去年8月，界垭村民主推举理事长，杜宝成当选为第四村落理事长，成为理事长后，他干劲十足，总想着要带领本村落走向幸福的大道上。此后，他心中不再只是小我，而是装上了整个村落的百姓。在村落里宣传种植茶叶的好处，带动周围老百姓种植茶叶，指导村落百姓的栽培技术，管理、锄草、除虫等技术，并对市场上茶叶收购的价格进行了指导。整个村落在杜宝成的带领下，共同发展，呈现出一片红红火火的局面，经济发展了，农民就会获得实实在在的幸福。

　　笔者走访那天，恰逢杜宝成从武汉引进了一个茶园老板，投资五百万成立茶园之际。整个村落的百姓喜气洋洋。幸福村落中，有这样的经济能人在前面引领、指导本村的经济发展，幸福将会不再是一个抽象的词语，而会让百姓具体感知幸福的滋味。

　　二、党员模范发挥作用，老百姓的心和党更近了

　　第一村落理事长王明科今年已经60多岁了，是一名老党员。他管理的第一村落有34户，128人。为了管理好本村落，让自己的村落百姓能走在幸福的前沿，他动脑筋思考问题。

　　他看到种植茶叶比种植油菜更能给百姓带来经济上的实惠，他联系八员召开会议，决定及时调整产业结构，把种粮种菜的717亩地全都种上茶叶。于是这“一长八员”每人联系4—5户，由一长八员自己选择和自己关系较好的家庭去做动员工作，他们甚至还帮村民到田地去拔油菜。王明科做事非常积极认真，每逢下雨便及时挨着给村落中的百姓打电话，要他们注意田里的茶叶。而且王明科对整个村里的事情都很热情，他一有什么事情都积极主动联系村委书记李芹发，在采访中，李芹发很欣慰地说：“有这样的村落理事长，我们自己感觉都没有什么事情可以做了，但是也给我们的工作带了好大压力，自己不积极主动去为村民服务，就觉得对不起村里的百姓了。”

　　第十四村落的理事长王学山，也是一名老党员了。他以前在村里就担任过村书记，对村里大大小小的事情都能了然于胸，在村里威信极高，他自己对工作也是细致入微。在农村经常会遇到一些山林土地纠纷事务，这些事务如果处理不得当，小到影响邻里关系，大到会上升到社会治安问题。第十四村落就出现了这样一则事情，两户农家为争田界闹得沸沸扬扬，惊动了村委会领导，甚至扬言要打110报警。这样的事情即便是闹到法院，也无法裁决。常言说：“清官难断家务事”。两边都是村里人，帮谁都会得罪另一方。正在不可开交之际，王学山同志拿出了当年任村支书的旧笔记本，上面详细的记载了当初他任村支书时，每家每户分土地的具体划分范围。这两户村民看到了笔记本的具体内容，就不再有任何意见了，完全按照笔记本上记载的情况划分。可见幸福村落发挥了村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的功能，做到了“矛盾不出村落，大事不出村”，这其中最关键的还是有理事长从中协调、帮助。

村落的理事长就像是大家族的家长，他们在村落里有极高的威信，他们热爱自己的工作，并从中找到了自己的人生价值——带领本村落百姓共同幸福，这成了他们人生崇高的追求。

　　三、搭建平台，热心人做事更有动力了

　　公益事业需要社会上那些热心肠的人去张罗组织，否则很难做好。比如农村修路是好事情，以前有句口号是“要想富，先修路。”但又是大难事，农村修路、公路维修都需要自己去筹集资金，同时修路的过程中难免会遇到占用农户的田地，涉及纠纷的事情也是琐碎的，这也需要在当地能够说话有分量的、百姓能够听他的人来前去周旋，最终把事情做成。第十村落的理事长袁学正正是这样的社会热心人。他为人行事好出风头，本质单纯，爱打抱不平，在村里也是极有号召力的。村干部也是用质疑的眼光来观望他带领的村落的。袁学正当选为理事长后，他感到自己有了一个正当的身份去做很多事情了。他号召村落百姓修路。修路过程中，难免会占用村民田地，他就上门和村民沟通，他总是用自己的方式能把问题解决。有的村民当时同意了，正在修路的过程中，心里又不舒服，又要反悔，袁学正又出面来调解。建设幸福村落靠的就是村民，村民们已经改变了以往对公益事业建设“等、候、望”的心态，充分做到了“老百姓自己的事情自己办”，界垭村十五个村落共有十三条公路，目前都能做到很好的维护。

　　村落的“一长八员”基本都是当地的一些热心人，他们有吃苦耐劳的品质，有默默奉献的精神。以前界垭村是四个社区，每次要发一些表要村民们填写，比如合作医疗保险、治安保险等，或者要统计个什么数据，七八天都没有上交到村委会来，现在有了村落，做事效率明显提高，只需两天就能把要的东西全部交齐。对国家各项惠农政策、信贷信息、法律信息的宣传也能及时到各家各户。

　　“幸福村落”在秭归已经开展了一年有余，取得了诸多显著成效，笔者在实地走访调研过程中，也深刻感受到了它是秭归县委、县政府情系百姓、关注民生的重要举措。但也有几点思考：

    一、服务思想要深入。党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这一重要论断，充分表明了我们党对执政规律的深刻认识和把握。民政厅彭军厅长在界垭村调研时曾说过：“什么是幸福，是不是我们说老百姓幸福了，老百姓就幸福了。是要老百姓自己真的感觉幸福了，才是真的幸福。”可见，作为基层政权工作的同志们，要树立为农民服务的意识，并不是做政绩工程。在幸福村落创建中，更需要各级各部门都要有这样一种服务农民的纯朴意识，村落选举出来的“一长八员”更要有这样的一种服务农民的思想，这样工作才能真正落到实处。现代经济学家认为，从效用最大化出发，对人本身最大的效用不是物质财富，而是幸福本身。服务农民，让农民感到真实的幸福，要思考幸福的内涵。幸福村落建设中，也不能过于片面追求、强调扩大经济的决定地位，毕竟农村经济发展有一定的制约性。另外对于经济蓬勃发展的村落，我们该积极引导他们的精神文化生活，否则光有物质的享受，得不到精神的食粮，人可能会因钱多变坏。幸福村落建设中，我们该怎样去引导老百姓获得物质和精神两个层面的幸福。

　　二、管理机制要创新。村落各种精英被村民推选出来，他们有心服务基层政权，是农民的代言人，社会效益的创造者。而人才是社会生存发展的关键因素，是最重要的资源。这么多人因自己的特长被选举出来，不能被用好，将会是农村巨大的损失。以界垭村为例，十五个村落“一长八员”共有一百零九人。要想他们永葆对事业的积极性，有关部门要对他们的工作有合理的评估和奖惩机制。在农村做事情，并不是图有多高的报酬，多大的威望，如果是冲这些来的，他们大可不必留在农村。这些一长八员中，很多人都是觉得自己做的事情能够得到村民的认可，得到别人的尊重，可以说他们觉得这样就体现了自己的人生价值，实现了自己的人生理想。如果我们从社会学的角度思考他们所思、所想、所需，积极肯定这种人生理想，并从形式上给予认同，采取表扬楷模，宣传典型等，从经济上，落实一定的经济待遇。这样以点带面起到辐射全村、全县农村村落的带动作用。

　　三、维稳意识要提升。民政部门的信访材料90%来自农村最低层。从他们的来访信件中可以看到：这部分人群对社会救助政策、农村低保政策、农村合作医疗政策了解不足，又没有正规渠道打听相关信息，他们盲目上访或者将矛头直接指向政府，他们以为只有上级大部门、大领导才能保障自己实现更多的利益。这种越级上访，给社会带来一定的负面影响，更有甚者影响党群关系。让社会上的更多无知人士觉得只有通过上访才能把事情办成。如果我们能把维稳工作从基层村落组织做足做细，让村里的一长八员发挥其长，高度重视矛盾纠纷排查，建立定期排查制度，及时掌握喜欢上访人员的动态，密切注意这些人群和他周围人喜欢谈论的事情，并从中能找到蛛丝马迹。这样对影响稳定的隐患发现早排除，对暴露的矛盾纠纷和问题早化解，早处理。我们的维稳工作将不再是社会难题。

　　四、凝聚人心要持久。“幸福村落”创建工作开展一年多来，应该切实力求以人为本，与自然和谐共存。根据当前的工作力量和资源，突出每个阶段的工作重点，分步实施，要形成各具特色的发展模式和发展道路。村落建设是一项长期艰巨的历史任务，目前各项发展态势喜人，要持久坚持下去，若中途变更或停止，势必严重挫伤、广大干部群众尤其是农民的积极性，削弱党和政府的领导权威。能否通过法制化途径，获得稳定的制度性保障，是今后面临的一大挑战。

　　在经济社会发展的今天，农村生存、温饱已经不再是问题了，越来越多的社会各方面的能人对政治表现了极高的兴趣和参与性，不再愿意被动去做，更希望主动积极的去做。这部分人便成为了村落的“一长八员”，他们一方面解决了村干部人手和精力严重不足的问题，充实村庄治理力量，另一方面又给来自群众的“村落精英”提供了一个发挥各自积极性的“平台”，使各路精英密切联系群众，并在村落治理中发挥各自特长，形成正能量。这股正能量正带领屈乡农家儿女走向幸福的康庄大道。