完善社区公共服务保障改善民计民生

　　本网讯（通讯员崔传桃）伍家岗区将成为未来宜昌200平方公里、200万人口现代化特大城市的核心区、主战场、增长极，所辖4个街道办事处共有37个社区，其中杂居型小区35个，物业型小区2个。社区总户数为68621户，总人数25万人。截止2013年3月，我区共有社区专职工作者223人。全面总结提高我区已有的经验做法，进一步发挥城市社区在落实党委政府各项方针政策、提供便民利民服务、构建社会主义和谐社会等方面的基础性功能，将是建设“幸福伍家”的重要途径之一。

　　一、主要经验做法

　　近几年来，我区社区工作以和谐社区示范创建活动为载体，大力加强社区组织建设、基础设施建设、社区服务建设和社区管理长效机制建设，促进社区建设协调发展，取得了明显成效。先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“全国养老服务示范区”、“全省创建和谐社区建设先进区”、“全省社区党建示范区”、“全省社区卫生服务示范区”等称号，在全省第十五次民政工作会议上被省人民政府表彰为“全省民政工作先进区”。

　　（一）创新组织架构，规范社区职能。根据社会管理创新的整体要求，在社区成立便民服务、综治信访维稳和网格管理“三个站”，组建社区专职工作者、网格员、志愿者“三支队伍”。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，结合“和谐小区”创建，以每个网格200至300户为标准，将全区划分为332个网格，作为城市管理基本单元。每个网格配备一名网格管理员，综合履行公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全等七项职责。网格化管理实现全覆盖，人、房、事、物、组织全部纳入网格管理范畴，社区服务进小区、进楼栋、进家庭，以网格化管理为基础的全方位、动态式、便捷高效服务格局基本形成。

　　（二）推行民主管理，丰富治理机制。一是实行社区直选和兼职委员制。在社区实行了社区居民户代表直接差额选举社区“两委”成员，实现了“官由民选”，同时鼓励社区单位代表、社会组织负责人、居民代表经过民主选举担任社区居委会兼职委员，提高了居民、社区单位在社区事务的“话语权”，促进了社区共建共享。二是完善规范社区民主管理制度，广泛动员居民自愿参与社区事务。在城区社区全面推行了社区议事、社区听证、居务公开、服务公开、民主评议等基层民主管理制度，社区居务公开和民主评议社区居委会成员、社区专职工作者达到了100%，拓宽了居民参与社区事务的渠道。三是大力培育发展社区社会组织。提高居民组织化程度，对生活服务类、文化体育类等“社区型”社会组织实行备案管理，给予了大力扶持，培育发展涉及社会生活各个领域的社会组织体系，动员和组织群众依法有序参与社会管理，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

　　（三）不断创新创优，提高服务水平。坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务中，以人民群众需求为导向，大力推进政府公共服务、社会服务、便民服务进社区，实现社会管理与公共服务、社区服务良性互动，社区服务水平、社会管理能力双提升。

　　一是政府公共服务“零障碍”。积极探索“双代服务”，社区为职能部门代理事务，为群众代办事宜。职能部门前移服务窗口，扩大基层代办事项，目前我区生育服务证、流动人口婚育证明办理，老年人优待证、居住证、出入境首次预申请等十多项已经全部延伸到社区。建立了社区前台受理、部门后台办理、社区前台回复的运行模式。全面推行首问负责、限时办结、错时和延时上班、全程代理等便民措施，居民办事“只找一个人、一次就办成”，打造政务服务社区“绿色通道”。大力推进网上服务，通过QQ群、电子邮箱等多种方式开辟“全天候、零距离”服务空间，城区社区“网上警务室”全部上线运行。

　　二是特定人群服务“零遗漏”。针对不同区域、不同群体、不同年龄阶段服务需求，拓展服务项目，培育服务主体，推进精细服务、特色服务，使服务涵盖社区全体居民。全区涌现出服务留守儿童、外来务工人员子女的“留守儿童爱心书屋”、“爷爷奶奶家长学校”、“四点半学校”活动、服务自闭症患者儿童的“志愿服务”活动、服务辖区空巢老人的“温馨钥匙”活动、服务困难家庭子女的“金秋助学”活动、服务文明创建的“道德讲坛”、“社区读书节”等一批特色服务品牌。有效整合部门、社区资源，积极探索社区重点人群人性化、动态化、服务型管理方式，大力实施刑释解教人员帮扶安置工程、吸毒人员管控关爱工程、精神病人救治康复工程、留守儿童亲情关爱工程、空巢老人孝亲服务工程等，创新重点人群服务模式，有力促进了社会和谐稳定。

　　三是便民服务“零距离”。社区依托公共服务平台，围绕居民衣食住行等基本生活服务内容，组织开展形式多样的便民利民服务，努力打造社区居民“15分钟生活服务圈”。特别是实行网格化综合服务管理以后，社区网格员在日常入户中履行探望、问候、代为反映诉求、代办服务等方方面面的服务，社区工作者为居民服务的内容更宽泛、方式更灵活、质量更精细，增强了社区居民归属感，不断提升社区居民的幸福感。

　　（四）加大经费投入，保障人员待遇。从2010年起，我区社区经常性投入标准大幅提高，社区专职工作者人员经费及社区党务活动经费分别按每人每年17000元和每名自管党员50元纳入市、区财政预算。社区业务工作经费参照区直机关事业单位标准执行，每人每年6000元；社区网格管理员工作经费按每人每年3000元的标准，划拨至相应社区，所需经费由市、区财政按比例分担。市、区两级财政每年拨付37个社会型社区人员经费、工作经费及党务活动经费达630万元；区直部门每年给每个社区安排“权随责走、费随事转”经费2.18万元。2012年，我区相继出台《伍家岗区社区专职工作者管理办法》（伍办发〔2012〕43号）、《关于落实社区专职工作者工资待遇的通知》（宜伍人社发〔2012〕17号）、《伍家岗区社区专职工作者工资收入分配细则》（宜伍人社发〔2012〕16号）等文件，在全市率先落实市政府宜办发〔2012〕29号文件的相关要求。2013年，区政府还将150万元社区公共服务保障资金纳入区级财政预算。目前，各社区的经常性投入大幅增加，社区专职工作者年均收入也大幅提高，较好保障了社区各项工作的正常运转。

　　（五）积极对上争取，推进项目落地。在社区组织工作用房和社区服务设施建设中，各社区通过新建、扩建、置换、购买、社会资助、赞助等办法，改善办公、活动用房条件。同时加大项目争取力度。2012年共向上争取社区建设项目、社区养老服务项目12个，落实资金近400万元，位居宜昌城区首位。截至目前，全区37个社区中有34个社区建成了不低于300平方米的社区办公和居民活动用房。宝塔河街道社区服务中心主体工程已完工，即将投入使用，伍家岗街道社区服务中心建设也已开工。同时，建成了12个“社区老年活动中心”，广泛开展社区为老服务、居家养老服务；建成了一家养医结合的国办福利院，集中供养社区“三无”老人。以居家养老为基础、社区服务为依托、福利机构为支撑的社会化养老服务体系基本建成。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）服务管理能力亟待提升。省委常委、市委书记黄楚平在我区调研时要求：“按照高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营的总要求，精心规划、精美建设、精细管理城市”。社区建设是城市管理的重要环节，当前，我区城市社区居委会自治功能较弱，发动居民解决社区内事情手段缺失，辖区单位和居民参与社区事务热情普遍不高，基本停留在依靠政府组织安排状态，参与群体的单一化，严重制约了社区建设的进一步深化，违背了社区建设的初衷。为此，充分激活社区居委会自治功能，及时解决社区内的“身边事、点滴事、着急事”，激发广大社区居民投身城市管理和文明创建的积极性，是我区争创城市建设管理的示范区的重要前提。

　　（二）社工队伍建设有待加强。经过近年来的努力，社区工作者的综合素质有了明显提高，社区工作者队伍的新形象已初步展现。但仍然还存在学历偏低、知识结构不合理、综合素质不高的现象。另外，当前大多数社区专职工作者没有社会工作专业的学科背景，缺乏社区工作的专业知识和技能。

　　（三）社区工作用房尚需落实。近几年来，中办发〔2010〕27号、鄂发〔2011〕26号等文件出台，对加强社区工作用房和居民公益性服务设施建设方面作了明确要求：“新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，根据政府规划独立设置社区居委会的，建设方必须同时规划建设不低于300平方米的社区工作用房和居民公益性服务设施，无偿提供给社区居民委员会使用；不够设置一个社区居民委员会的，其工作用房由国土、规划部门统一规划。”从目前我区实际情况来看，尚有部分新建小区社区工作用房和居民公益性服务设施没有得到落实。

　　三、下一阶段工作重点

　　随着改革不断深化，社会的管理逐步向“小政府、大社会”转变,“单位人”逐步向“社会人”的转变,使社区成为各种社会组织的落脚点，各种群体的聚集点，各种利益关系的交汇点，社区在社会生活中扮演的角色越来越重要，作用越来越明显。

　　（一）强化服务职能。拓宽社区服务领域，充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。建立健全群众呼声的收集机制，及时了解群众在物质、政治、精神文化生活上的需求，改进社区服务方式，不断丰富服务内涵，提高服务质量。

　　（二）加大资金扶持。建立城市社区公共服务专项资金，及时出台“伍家岗区社区公共服务专项资金使用管理办法”等细则，规范社区公共服务专项资金的使用范围、程序。以此为抓手，增强居民自治水平，深入推进社会管理创新，推进城市管理精细化发展。同时，逐步解决社区专职工作者工资资金缺口，让社区专职工作者将时间和精力全部投入做好日常工作，免除后顾之忧。

　　（三）加强队伍建设。一是实施社区人才开发工程。通过加强社区党组织、自治组织后备人才的选拔、培养和储备，建立社区人才库，通过规范程序，把那些政治素质好、工作能力强、文化水平高、热爱社区工作的年轻同志，选配到社区工作岗位上，不断优化社区工作者的年龄和知识结构，打造一流的社工队伍。二是建立和完善社区工作专业体系。在现有工作的基础上，逐步建立包括职业资格认证制度、注册登记制度、教育培训制度、目标考核制度、评选表彰制度等在内的较为完整的职业体系，用专业职称、职业管理等办法解决社区专职干部的职业化，提高社区工作者的专业化水平。三是建立社区干部补助增长机制，提高社区专职工作者职称、学历补助标准。对通过国家和省社会工作职业水平考试，取得社会工作专业水平员级、初级、中级、高级证书及社会工作专业毕业的专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生给予一定的补助。

　　（四）落实阵地保障。积极协调市规划、住建等有关部门把好规划设计、建设审批和工程验收等关口，严格按照相关文件精神要求，落实新建小区社区组织工作用房和居民公益性服务设施，并由民政部门和各街道办事处全程参与社区用房的规划、建设和验收。（伍家岗区民政局）