浅谈村落“一长八员”在农村社区建设中的作用

秭归县民政局　王爱平

　　正如秭归县老百姓流传的一则顺口溜所言：“加了村落理事会，减了村（区）苦和累，乘以义务服务队，除去困难一大堆，等于群众得实惠。”（注：村，即村委会；区，即农村社区；义务服务队，即“一长八员”），笔者认为，村落理事会（即“一长八员”）在农村社区建设中可谓作用甚大，功效明显。其作用主要体现在以下六个方面：

　　一是在公益事业中的组织作用。农村合村并组后，行政村规模变大，一般由过去3-4个村合并而成，国土面积多在10-20平方公里，管理幅度相当于过去的3-4倍。合村后村干部多为3-5人，村干部数量并未因合村并组而有所增加，有的村甚至比过去的小村还有所减少。因此，单独依靠村干部来建设管理农村社会，显然力量单薄，难于如愿，这种现状说明农村社会建设和管理必须增加社会力量，而村落“一长八员”作为一支强大的社会力量，恰好能够担起这副重担，并在公益事业中发挥了出色的组织作用。例如，该县郭家坝镇百日场村10个村落的理事长组织618户群众集资220万元，新修果园田间公路18条、23公里，解决了柑橘运输难和田间管理难。又如，该县杨林桥镇天鹅村6个村落的理事长组织村民投工600多个，维修村落公路24公里，建沼气池30口、饮水池20口，架设水管3000米。

　　二是在公共设施中的管护作用。随着两轮农村土地承包责任制的实施，当前在广大农村，“各人自扫门前雪”的现象比较常见，公共设施往往是新建容易管护难，要么由村委会出面花钱雇人管护，要么承包出去管护，总之一句话，就是要花钱。在创建“幸福村落”的过程中，由于村落群众是地域相近、利益共享，是典型的“自己的事自己办”，因此在村落理事会的组织下，老百姓从自身利益出发，或轮流管护，或指定专人管护，不要村里拿一分钱，甘愿义务管护，使这些公共设施得以长期发挥效益。比如，该县水田坝乡下坝村第2村落（吴家大岭村落）的群众在宣传员姜学红的组织带领下，投工投劳，相互调剂，建成集中饮水池1口50立方米，架管道2000米。竣工后，姜学红召集大家商量，自购水表，制定排班管护的办法，没让村里操一点心，就实现了长期用安全自来水的愿望。之后，该村还专门组织其余村落的理事长到第2村落参观学习用水管护经验。

　　三是在矛盾纠纷中的调解作用。以前，由于村里工作多，村、社区干部职数少，不少村、社区都在疲于完成上级各项工作任务，经常有矛盾不能及时化解，往往小摩擦变成大矛盾，不仅影响了社会稳定，还损害或疏远了干群关系。现在的村落理事长都居住在老百姓家门口，是大家公选的有威信的人，村民之间的矛盾渊源他们最清楚，最能抓住矛盾调解的要害，往往只要他们几句话，或者一个屋场会，矛盾就及时化解了。“幸福村落”创建以来，以往的矛盾纠纷调解、红白喜事张罗、参保参合基金收缴、环境卫生整治等必须由村干部亲自处理的事务，现在都可以交给村落理事会去完成，使得村“两委”干部一下子从繁重的村级事务中解脱出来，将时间和精力更多地投入到村级的长远规划和发展等重大事项之中。比如，该县杨林桥镇天鹅村和沙镇溪镇高潮村，村落理事长积极主动帮助老百姓化解矛盾，有效地促进了乡村和谐，在社会稳定方面做到了“大事不出村，小事不出村落”。

　　四是在经济发展中的推动作用。通过“幸福村落”创建，现在有了地域相近、产业趋同的天然优势，村落“一长八员”较村干部和农村社区理事而言，更熟悉本地土壤和气候条件，能带领大家因地制宜地发展一种产业，老百姓的致富路上也有了更为贴心细致的领路人，各种种养殖和市场信息能更方便快捷地传达到农民手中。比如，该县九畹溪镇界垭村第四村落的茶叶加工和销售大户杜宝成当选为村落理事长后，积极组织和指导该村落农户加强了300亩茶园的防虫治病和田间管理，同时主动帮助联系茶叶销路，为茶农增收致富作出了积极努力。

　　五是在村民自治中的参与作用。各村通过开展“幸福村落”创建工作，把分散的个体农民有效组织起来，形成一个完整的农村社会管理体系，用共同的追求凝聚人心、用紧密的组织团结群众、用自治的办法治理乡村，实现党领导农村工作与农民群众自我教育、自我管理的有机结合，既可巩固党在农村执政的群众基础，又可保持和发展广大农民群众自我发展、创业致富的劳动热情，为农村经济和社会各项事业健康快速发展凝聚强大合力。在该县泄滩乡棋盘岭村，以前村里涉及老百姓的大事小事，都要村“两委”干部到场表态或拿在手上操心，现在创建“幸福村落”，情况有了新变化。该村第5村落的村民周宗宜在当选村落理事长之后，马上召集群众开会，讨论维修、新修公路事宜，可谓行动最迅速。在村落理事会的争取下，目前该村落的公路新修计划已经纳入全村统一规划项目，即将开工建设。该村第6村落新当选理事长汪占华，上任后第一件事就是主动找到乡广电中心寻求支持，之后户平集资320元（安装费），带领群众拉有线电视支线入户，轻而易举地解决了当地16户群众的看电视难。完事后，他才将这一喜讯告诉村支书汪洪银。汪书记高兴地说：“这真是伙计多了事好办啊。”

　　六是在文明创建中的引导作用。各村落开展的群众文化活动，扩大了农村政策的宣传面，强化了村民民主自治的意识，丰富了群众的精神文化生活。比如，该县归州镇万古寺村成立了一个民间艺术表演团和两支舞龙队，各村落也掀起跳广场舞的热潮，不仅大力宣传惠农政策、身边好人好事，还促进了乡风民风的明显好转。郭家坝镇烟灯堡村为8个村落都配备了图书柜、条桌、座椅和各类图书，镇团委也积极倡议为该村各村落募捐图书近3000册。茅坪镇建东村第五村落的理事长董远春把自家的一间房拿出来办起了农家书屋，方便村落群众看书读报；建东村第十四村落的理事长张荣，针对农村外出人员多、留守力量弱、红白喜事难办等问题，成立了建东村红白理事会，组建了鼓乐队和宴席炊事队，不仅方便了村落群众、繁荣了群众文化，还增加了群众的经济收入。

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　　为了巩固完善农村社区建设成果，拓展农村社区建设功能，创新农村社区管理，进一步推进农村经济社会发展，提高广大农民群众的幸福指数，同时也为了切实解决当前由于农村社区规模和社区服务半径过大而造成的村民自治功能难发挥、社会管理服务难到位等问题，地处鄂西北的湖北省秭归县立足山区特点和县情，在充分调研的基础上于去年八月创造性地提出了“幸福村落”创建的战略构想。

　　村落是指山区村民依山势地形居住，有着相同的地缘文化、农耕文化、习俗文化和亲情文化的最基本的自然单元。它比农村社区更小、更具有凝聚力、更方便基础建设和社会管理，弥补了农村社区建设的不足。秭归县在农村社区的基础上进一步划小自治单元，划分出若干村落，每个村落约为30-80户的规模。每个村落成立理事会，并由群众民主推选出村落“一长八员”（即理事长，经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员、张罗员），具体负责管理村落里的事务，创建“幸福村落”。该县在每个乡镇分别选择了1个村作为试点，以村落为单位，以“七项任务”（大力发展村落经济；努力改善村落民生；积极建设村落设施；不断繁荣村落文化；及时化解村落矛盾；着力解决村落困难；切实保障村落权益。）为重点，以“九个得到”（经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障。）为目标，把村里的能人充分利用起来，吸引群众广泛参与，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我发展，努力探索加强农村社区建设管理的新路子。

　　经过近四个月的实践，秭归县各试点村呈现出了“群众工作好做、公益事业好办、社会风气好转”的大好局面，创建工作取得了明显成效，得到了村落群众的广泛认可，他们一致认为这是山区创新农村社会管理的有效途径。为此，秭归县委、县政府决定在试点工作的基础上，自今年元月起在全县范围内全面推进“幸福村落”创建工作。据统计，秭归县将186个村1361个农村社区划分为2065个村落，一共推选出村落“一长八员”9347名。目前该县正深入推进这项旨在加强农村社区管理的创新性工作。