加快推进农村互助养老中心建设 积极构建农村养老服务新格局

　　枝江市辖8个镇、1个街道办事处、198个行政村。全市总人口495995人，其中农村人口355068人；全市60岁以上老年人73279人，其中农村老年人54342人，占全市老年人的74.15%；农村空巢老人10432人，约占农村老年人的20%。

　　近年来，我市作为全省农村互助式养老服务工作试点县市之一，积极开展农村互助式养老服务试点工作，在9个镇（街道）的34个村和9个中心福利院试点建立了45个互助养老中心，探索出了以农村中心户为依托，村级组织、群众兴办、政府扶持，共同建设互助养老中心的农村社会养老服务模式，为不断满足农村老年人的养老服务需求做了有益尝试，受到了农村老年人的普遍欢迎。在推进互助养老中心建设的过程中，我市主要采取了以下四个方面的做法：一是政府引导，农户自建。坚持以村级组织、群众兴办、政府扶持的方式推进，依靠村级组织，从有条件、有意愿的农户家中或老年人习惯性活动场所中选址进行建设，政府在经济和政策上给予一定支持。在选址过程中，充分考虑交通、聚居地、群众需求等方面因素，做到三个给合。即：与农村文化中心户结合；与农村小超市、小商店经营户结合；与原有的老人活动场所相结合。二是统一标准，规范建设。在建设过程中，明确提出了“五统一”，即：统一制作悬挂标牌；统一建立“老年人协会”；统一建立老年人互助养老中心规章制度；统一老年人协会章程和工作职责；统一形成浓厚的敬老文化氛围。要求做到服务人员、场地、活动设施“三落实”。三是自我管理、互助服务。通过组建老年协会对各中心进行管理，鼓励老年人自主互助，低龄照顾高龄，健康照顾患病，号召所有老年人积极参与互助养老中心活动。各农村互助养老中心在满足老人吃住等基本物质生活需求的基础上，还从精神文化和情感慰藉等服务领域入手，因地制宜地增设了文化娱乐、保健、医疗卫生、心灵沟通等方面服务。四是绩效评估，着眼长远。在45个试点养老中心运行之后，政府有关部门组织专班进行了检查验收和考核评估，并投入135万元对运营情况良好的试点村和养老中心予以奖励，用于补贴日常运行所需水、电、餐饮等基本开支，有效调动了镇（街道）、村委会和中心户的积极性。

　　实践证明，互助养老的新型模式吸取了养老院和居家养老两者之长，是现阶段推进农村养老事业发展的有效形式，得到了农村老年人的积极响应。一是充分尊重了农村老年人的传统生活习惯，使广大农村老年人实现了“离家不离村、养老在乡村、享乐在家门口”；二是丰富了老年人的精神生活。通过互助照料、文体活动、心理交流等形式，帮助老年人解决了居家养老的孤独问题，使老年人身心健康、生活愉悦，提高了幸福指数；三是减少了老年人对子女的依赖，减轻了子女的负担和压力，子女可以更好地从事自己的工作，而且老人也可以从子女那里得到一定的经济支持，有利于构建和谐的家庭关系；四是组织低龄老人为高龄老人服务，充分发挥老年人的自助能力，有利于形成一种良性循环，有效解决老年人的生活照料和精神慰藉问题；五是这种互助模式的经费来源既有政府的补贴又有老年人的家庭收入，既降低了政府的投入成本又降低了老年人的家庭养老成本，具有较强的可操作性和吸引力。

　　从我市开展农村互助养老中心建设的实践看，建立农村互助养老的新型模式是现阶段推进农村社会养老事业发展的有效形式。为此，我们建议：

　　一是适应农村养老新形势，适时全面推进农村互助养老中心建设。从实践看，建立农村互助养老中心既有效满足了农村老年人的养老服务需求，又较好地减轻了老年人子女的负担和压力，得到了农村老年人及其子女的积极支持和响应。从政策层面来看，国家和省已出台了相应的扶持政策。民政部计划从今年开始，连续三年每年安排10亿元，用于扶持农村互助养老设施建设；湖北省民政厅从去年开始，在全省全面启动了农村互助养老中心试点工作。因此我们认为全面推进农村互助养老中心建设的时机已基本成熟，建议在全市全面推进农村互助养老中心建设。力争到“十二五”末，50%以上的行政村建有农村互助养老中心，到2020年全面建成小康社会之时，实现农村互助养老中心在农村的全覆盖。

　　二是积极整合各类社会资源，形成推进农村互助养老中心建设的强大合力。要将农村互助养老中心建设与新农村建设结合起来，与农村社区建设结合起来，与送文化下乡、农村医疗卫生设施建设等结合起来，最大限度地发挥各类社会资源在互助养老服务中的作用。要充分整合利用农村卫生、文化、教育等各种公共服务资源，拓宽服务领域，开展健康保健、权益保护、文体活动、精神慰藉等多种服务活动。要加强宣传，发动社会力量，积极支持、参与互助养老中心建设与运营，充分发动老年协会、村办企业、党团员、志愿者等社会力量参与养老中心管理服务，形成推进互助养老中心建设的强大合力，营造关爱老年人的良好社会氛围，加快推进农村社会养老服务工作。

　　三是加强农村互助养老中心服务能力建设，全面提高服务质量。首先要完善互助养老服务内容。包括洗衣、做饭、拖地、挑水等生活方面的互助；送医送药上门、煎药、喂药、陪护等卫生医疗方面的互助；交心谈心、聊天、问候等心理慰藉方面的服务；组织开展跳舞、健身、打牌、下棋等文化娱乐活动方面的服务。其次要提高服务人员的素质。通过学习培训，使从事互助服务的工作人员具有较高的服务能力，掌握老年医学、老年心理学、老年社会学、膳食营养知识，不断提升服务技能。再次要规范互助服务。有关部门要加强引导和管理。有偿服务的要明确服务项目、程序和标准，要公开收费的内容和价格。要加强考评机制建设，定期不定期到互助养老中心或老年人家中走访，了解情况，对照管理规范进行检查，看服务内容、程序是否到位、质量是否达标，促进养老中心服务质量的提升。

　　四是加强农村互助养老资金保障机制建设，建立和完善多渠道投入机制。从目前的情况看，采取政府拿一点、集体补一点、个人出一点的办法筹措互助养老经费，建立政府、集体、个人三位一体的农村互助养老资金保障机制比较现实。政府除在互助养老中心机构建设和设施建设上提供支持、加大投入外，还要在互助养老中心的运行补贴和老年人生活补贴上建立长效投入机制。村集体要为兴建农村互助养老中心积极协调、提供场所，有能力的村应在老年人保障金方面提供帮助；老年人个人和子女要承担应尽义务，为享受互助养老中心提供的服务支付必要的资金。同时鼓励社会爱心人士兴办农村互助养老机构，开展农村互助养老服务，形成多形式、多层次、多渠道开展农村互助养老的工作格局。（枝江市民政局 方华松、王经平）