政府科学应对社会积极参与——宜昌市夷陵区建立减灾救灾社会参与机制结硕果

　　减灾救灾社会参与机制的建立和发展，与经济社会发展水平是相适应的，与政府强有力的、迅速的社会动员是分不开的。面对复杂凶险的自然灾害，政府实施系统而有效的应对是动员社会参与防灾减灾救灾工作的基础。宜昌市夷陵区在自然灾害应对中充分发挥政府动员和社会参与作用，在增强自然灾害应对能力中进行了有益探索，取得了丰硕成果。

　　一、建立灾害应对政府动员机制，让灾民感受党和政府的关怀

　　有效应对自然灾害，党委政府建立强有力的动员机制是根本保证。夷陵区是宜昌市地域最大、人口最多的市辖区，有国土面积3424平方公里，总人口53.41万人，其中农业人口39.5万人，辖14个乡镇（街道办事处、开发区），176个行政村，18个社区居委会。地处大巴山脉与江汉平原交汇的长江西陵峡畔，有平原丘陵地貌，也有高山半高山地貌，有花岗岩风化山体，也有石灰岩裸露山体，复杂的地形地貌和气候特征，形成了暴雨山洪、大风冰雹、滑坡泥石流、低温雨雪冰冻等自然灾害多发地区。面对自然灾害，夷陵区委区政府建立了一套强有力的应对机制，制订了一系列应急预案，成立了由区政府主要领导任指挥长的抗灾救灾指挥部，组建了由各部门参与的减灾委员会，形成了强大的自然灾害政府动员机制。

　　2007年至2012年该区共发生了暴雨山洪灾害6次、冰雹灾害1次、低温冰冻灾害1次，造成因灾死亡（失踪）19人，倒塌农房2609户，交通、通讯、水利等基础设施遭到严重破坏，直接经济损失20亿元以上，给当地经济社会发展造成了巨大影响。2010年7月15日至28日，该区连续3次发生特大暴雨山洪灾害，最大降雨量250毫米，全区10个乡镇160个村、7.2万户、23.3万人受灾，15人因灾死亡（失踪），因灾倒塌农房1100栋4530间，道路交通等基础设施遭到严重破坏。区政府迅速启动自然灾害救助、公共突发事件、防汛抢险、卫生防疫等应急预案，民政部门紧急调拨救灾资金和物资到灾区，解决灾民生活、穿衣、饮水、临时住所等困难，组织工作组深入灾区查灾核灾；卫生防疫部门迅速安排卫生防疫组驻灾区开展卫生防疫，为灾民治病；公安武警和民兵预备役部队组建抢险救灾应急分队，开往灾区抢险救灾、搜救受灾人员，维护社会稳定。在救灾指挥部的统一组织协调下，区委、区政府、区人大、区政协办公室带头、区直70多个部门组成工作组，1000多名机关干部到深入灾区慰问灾民开展救灾，采取一对一帮扶重建家园，为受灾群众选择建房宅基地，找运输车辆帮助采购运输建筑材料，联系建筑工程队施工并监督建筑施工质量，帮扶资金474万多元，实行倒计时督办工程进度，保证了受灾群众入冬以前搬进新房。使受灾群众感受到了党和政府的关怀和社会的温暖。

　　二、建立企业和社会参与灾害救助机制，增强灾民恢复重建信心

　　企业和社会组织参与抗灾救灾是自然灾害救助的重要补充力量。在2010年“7.23”和2012年“6.19”特大暴雨山洪灾害的抗灾救灾中，区工商联发挥企业联系纽带作用，动员企业捐款捐物，湖北萧氏茶业集团有限公司向重灾区邓村乡、太平溪镇、雾渡河镇捐款50万元，弘洋集团向灾区捐款10万元、水泥200吨，全区43家企业向灾区捐款500多万；区慈善协会、红十字会发挥救灾赈灾的职能作用，组织捐款捐物，为灾区募集资金200多万元，物资折款170多万元；房管协会、建筑业协会、社工人才协会等社会组织积极开展赈灾募捐，为灾民进行心理辅导；各民主党派组织专家深入灾区慰问受灾群众，帮助灾民解决具体困难。企业和社会力量的参与，为灾区的救助和恢复重建注入了强心剂，使受灾群众感受到了社会的温暖无处不在，也增强了灾民在遭受自然灾害重创后开展恢复重建的信心和决心。

　　三、建立灾害救助标准化和商业保险机制，提高灾害救助保障能力

　　建立自然灾害救助标准化，推动商业保险进入灾害救助领域，是保障灾民救助和灾后恢复重建的基础。2012年在民政部救灾司和省厅救灾处的推动下，夷陵区政府出台了《夷陵区自然灾害生活救助暂行办法》，在全国率先实施了县（区）级受灾人员救助标准。《办法》明确了救助内容和救助标准。分别针对应急期间生活救助、遇难人员家属抚慰、过渡性生活救助、倒损住房恢复重建救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助等项目制定了具体救助标准。其中，灾害应急期间按每人每天15元标准救助或安排资金物资保障其基本生活，时限原则上不超过15天；遇难人员家属抚慰金按1万元/人的标准对家属进行抚慰；过渡性生活救助按每人每天12元标准安排资金或物资保障其基本生活，救助时限原则上不超过3个月；倒损住房恢复重建救助分别按2.5万元/户、1.5万元/户、1万元/户的标准救助；冬令春荒分别按100元/人、50元/人的标准给予一次性资金或物资救助；旱灾临时生活困难救助分别按80元/人、40元/人的标准给予一次性资金或物资救助。区政府每年安排财政预算资金100万元用于灾民生活救助，大灾年景及时增加预算保障灾民基本生活。

　　夷陵区还建立了军属、烈属、重点优抚对象、农村低保户为主要对象的“两属两户”农房政策性保险，同时对山区53000个农户土坯房实施了泥石流商业保险，区政府每年投入自然灾害保险费90余万元，近三年来有800户受灾群众获保险受益240多万元。

　　四、强化防灾减灾工程措施和非工程措施，巩固防灾减灾基础

　　强化防灾减灾设施建设是防御自然灾害，减少灾害损失的重要措施。近年来，夷陵区把防灾减灾设施建设作为重要民生项目，加大防灾设施工程措施和非工程措施的建设力度。水利部门投资2100万元对全区10条防洪河流进行了治理，修复加固水毁河堤53千米，疏通河道12千米，山区河道防洪能力大大提高；住建、民政等部门投资5900万元实施了农村危房改造工程，近三年共改造农村土坯房4930栋，全区13.8万户土坯房有7.7万户改建为防震砖混房，使农民的承灾能力明显增强；防汛部门投资700万元在全区建立了水雨情监测、预警系统、县级预警平台和防御体系，在全区设置自动雨量站28个、简易雨量站170个，自动水位站9个、简易水位站20处，无线预警广播点113个、超短波通信中继站3个，为暴雨山洪灾害预警和抢险救灾奠定了基础。气象部门投资200万元在冰雹灾害多发地区建立了3个冰雹监测防雹站，适时监测防止冰雹灾害的发生，减少了冰雹灾害损失。区气象局安装气象等效雷达1部，建立自动气象观测站40个，及时掌握气象灾害过程，为灾害预警和应对处置提供了科学依据。民政部门投资30多万元建修了区级救灾物资仓库，常年配备帐篷、衣被等物资，为受灾群众生活应急救助提供了物资保障。

　　五、创新防灾减灾宣传教育形式，提升人们抗灾自救综合能力

　　抓好防灾减灾宣传教育是增强人们防灾自救的有效途径。夷陵区把防灾减灾宣传教育与文明创建相结合，把防灾减灾宣传教育纳入文明创建考核体系；与新型农民教育相结合，发放防灾减灾知识手册13万份到每个农户，编排防灾减灾文艺节目下乡演出，让农民了解防灾减灾知识，增强农民防灾自救能力；与创建综合减灾示范社区相结合，通过编制灾害风险示意图、防灾避险线路图、悬挂防灾减灾固定标语等形式提高人们防灾减灾技能。充分利用宣传专栏、新闻媒体、防灾减灾宣传日活动、成立防灾减灾义务宣传队宣传防灾减灾知识，不断增强人们防灾减灾意识。（宜昌市夷陵区民政局 周立刚）