以“专业介入”方法提升社会工作人才队伍开发水平

　　宜昌市夷陵区是全国第二批社会工作人才队伍建设试点单位。试点之初，我们发现，由于缺乏专业社会工作人才、社会工作组织发育不完善，完全照搬发达地区社会工作人才开发模式行不通。在试点过程中，我们立足发展实际，整合现有社会工作资源，提升现有从业人员专业水平，以专业社会工作的理念、方法和技能“介入”到社会工作的各个领域，有效地提升了社会工作和社会工作人才队伍开发水平，推动了和谐社会建设。

　　一、主要做法

　　（一）开展调查统计，建好专业队伍。按照专业社会工作人才队伍建设的要求，围绕社工、从工、义工三支队伍和社工组织、服务对象两大重点，在社会工作开展的重点领域，分战线、分行业认真开展调查统计，并建好“四册一账”，即：专业社会工作人员名册、社会工作从业人员名册、社会工作志愿者名册、社会工作救助对象名册及社会工作组织台账。截至目前，全区共统计各类专业社会工作人员200多人，一般从业人员1400多人，志愿者4000多人，各类服务对象近万人。通过“四册一账”建设，弄清了社会工作人才开发的重点对象、服务的重点领域、重点人群，为加强社会工作人才队伍建设提供了良好的基础。

　　（二）开展宣传培训，普及专业知识。始终把宣传培训工作摆在重中之重的位置，紧紧抓住党政干部、从业骨干和社会公众三类重点对象，分层分类开展宣传培训。对党政干部重在转变观念、提高认识。利用中心组学习、党校培训等机会，先后多次聘请武汉大学、华中师范大学等高校教授为党政干部授课6次，并为每名党政干部发放了《社会工作人才队伍建设基本知识问答》小册子，提高各级党政干部对专业社会工作的理解和认识。对从业骨干重在树立职业理念，掌握专业方法。2010年先后在上海、区内举办社会工作专题培训班4期，培训骨干人员300多人次。对社会公众重在宣传、推介，使其知晓社会工作。利用广播、电视、网络等媒体广泛开展社会工作基本知识、典型案例宣传，努力提高社会公众的知晓率，让“有困难找社工”逐步为人们所认识、所接受。

　　（三）加强岗位开发，搭建专业平台。一是建立领导机构。全区成立了社会工作人才队伍建设工作领导小组，并在区民政局设置了社会工作人才科，配备专人负责社会工作人才开发工作。二是组建工作网络。区成立了社会工作者协会和社会工作服务中心，乡镇设立了社会工作服务站，基层单位、村（社区）设立了社会工作服务室、岗，初步形成了社会工作人才开发的服务网络。三是开发社工岗位。立足全区实际，在全区机关事业单位设置了49个事业编制的社会工作岗位，并对岗位任职资格、岗位职责进行了规范。2011年，根据全区岗位空编情况，从“211”高校引进专业社会工作大学生1名。同时，积极开发公益性社工岗位，新增社区矫正、社区禁毒、就业服务、助残帮扶等岗位50多个。2010年全区公开招聘社区矫正工作人员16人，有力地补充了社区矫正力量。在农村、城市社区，设立了扶贫帮困、矛盾调解、计划生育、文化宣传、致富信息等公益性岗位，积极调动社区党员和“中心户”的力量，参与社区管理与服务。

　　（四）推进社工实务，开展专业活动。一是成立社工服务小组。依托社会工作主要职能部门，分战线、分领域建立社会工作服务小组，以“专业介入”的方法推进社会工作的开展。比如，依托政法部门成立民事调解社工服务小组，引入心理咨询等手段开展矛盾调解，有效地化解了社会矛盾。依托残联成立助残社工服务小组，运用残疾人社工方法、调动各种社会资源服务于残疾人工作，较好的保障了残疾人权益。二是开展专项活动。结合共青团、妇联等部门工作实际，开展了“关爱留守儿童行动”，建立留守儿童家长学校16所，招募“爱心妈妈”300多名，与2800多名留守儿童结成对子，帮助留守儿童健康成长。积极发动党员干部，参加志愿者行动，与农村弱势群众结对帮扶，帮助他们发家致富、自强自立，受到了群众的普遍好评。三是开展区校对接，加强个案工作。借助武汉大学的力量，建立了武汉大学社会学系宜昌教学科研基地，充分利用武汉大学社会工作专业大学生的力量，指导个案社会工作的开展。2010年武汉大学先后选派60多名社工专业师生来我区指导社工实践，帮助解决个案近百个。各地各单位结合各自实际，也纷纷开展了形式多样的实务活动。东湖高中建立了帮困助学中心、家校联育中心和心理咨询中心，以“家校联育、联议、联谊”活动为重点，积极帮扶问题学生健康成长。三斗坪镇成立“牛焕菊工作室”，积极打造帮助移民就业、服务三峡移民的工作平台。这些活动立足实际，针对性强，成效明显。

　　（五）出台政策措施，建立专业规范。从宏观管总、政策配套和工作规范三个层面着眼，研究制定了一系列文件、政策和制度，为社会工作人才开发提供了政策依据和制度保障。在宏观管总层面，我从社会工作人才队伍建设的大局出发，制定了中长期发展规划，出台了《关于进一步加强社会工作人才队伍建设的意见》，明确了社会工作人才开发的方向、任务和措施，为全区社会工作人才开发提供了指南。在政策配套层面，紧紧围绕这一主体意见，起草、下发了《社会工作职业准入试行意见》、《社会工作者职业水平评价标准》、《社会工作教育培训暂行规定》等多个配套性文件，初步形成了比较完善的人才开发政策体系。比如，对参加社会工作职业资格考试人员实行“三补一奖”，即补职业资格考试资料费、培训费和考试报名费，对取得资格证书的人员，分别按照高级、中级和初级给予5000、3000、1000元的一次性奖励。对新发展的社会工作服务组织，降低准入门槛，并积极给予扶持，等等。在工作规范层面，制定了社工岗位工作流程图、工作纪律、职业道德等制度，提高了全区社会工作人才队伍建设的专业化、规范化水平。

　　二、主要成效

　　（一）社会工作人才开发格局初步形成。社会工作人才开发作为一项全新的工作，没有现成的模式可以借鉴。通过“专业介入”方法，在不改变现有工作框架的前提下，搭建起了基本的工作框架体系，形成了“组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、其他部门各司其职、社会力量共同参与”的社会工作人才开发新格局。

　　（二）社工专业知识介入机制有效建立。专业社会工作是预防和解决社会问题的一种新方法、新手段，必须找准与传统工作的工作切入点，才能显示出旺盛的生命力。通过“专业介入”方法，一些新的理念、方法、技能和技巧被吸收到司法矫正、矛盾调解、社会救助等传统工作中，成为预防和解决社会问题的有效手段，推动了和谐社会建设。

　　（三）社会工作人才成长渠道基本畅通。社会工作人才开发从无序到规范，逐步建立起一系列人才吸引、培养、使用的政策措施，搭建起一系列聚才、育才、用才的有效平台，为社会工作人才的成长、成才提供了良好的发展环境，形成了浓厚的人才开发氛围。在近年来的职业水平资格考试中，社会工作从业人员报考踊跃，体现出良好的职业认同感。

　　（四）专业社会工作服务活动稳步推进。从社区工作、小组工作、个案工作等一般工作方法，到“社工小组”、“专项活动”等特色性活动，社会工作实务正逐步展开，其全新的服务理念、方法和技巧正逐步为人们所认识、所接受。在近年来的社会管理创新中，社会工作专业方法、专业人才的力量越来越为各级领导所重视、所依重。