依托农村中心户建立互助养老中心努力探索农村养老服务新模式

枝江市民政局  陆华  龚明娟  王经平

　　随着农村空巢老人不断增多，农村老人的养老问题，已成为各级党委政府关心，社会普遍关注的重大民生问题。今年以来，作为全省农村互助式养老服务工作的试点县市之一，我市积极贯彻落实《湖北省民政厅关于开展农村互助养老服务工作试点的指导意见》精神，立足我市实际，探索出了以农村中心户为依托，村级组织、群众兴办、政府扶持，共同建设互助照料活动中心的农村养老服务新模式，顺应了社会化养老趋势，提高了农村老年人的生活质量和幸福指数，受到了农村老年人普遍欢迎，得到了各级领导和社会各界的充分肯定。

　　一、把握需求，科学选址

　　试点工作初期，我们深入到各镇、村，全面了解农村老人的基本情况、生活现状和具体需求，据此拟定初步工作方案。一是划定区域。我们首先明确以宜黄高速公路沿线和318国道周边的村作为试点单位先行先试。因为这部分区域交通便利，商贸频繁，外出务工的青壮年和留守老人均较多，能够很好地发挥互助养老的示范带头作用。二是科学选址。在先行试点的过程中，我们发现：一部分原选址于村委会和农村旧学校的互助照料活动中心由于缺乏专人维护管理，服务工作难以到位，而且不能有效地聚集人气、发挥实效。根据农村地广人稀、居住分散的特点，我们及时研究确立了以农村中心户为主建设互助照料活动中心的新思路。按照服务就近、就便、经济的原则，分别选取文化中心户、小商店经营户和原有的老年人活动场所作为农村中心户的三种类型，将农村互助照料活动中心和这三种农村中心户很好地结合起来。目前，我市已经建立的45个农村互助照料活动中心中，设在文化中心户家中的有15个，设在村民开设的小超市、小商店中的有14个，都取得了良好成效。

　　二、积极动员，鼓励自建

　　农村互助式养老作为一种新型养老模式，既避免了农村老年人入住机构养老产生的心理压力，又有效保障了其各项养老需求，是解决农村养老问题的有效方式。我们抓住开展试点的机遇，搞好宣传发动，制定优惠政策，大力鼓励村民参与到试点建设中。我们在各镇、村选取人口相对集中、人缘好、影响力大的中心农户作为试点，并向试点村村民及中心户详细讲解农村互助照料活动中心服务便捷、成本低廉的优越性，得到了积极响应。对已建成并达标的互助照料活动中心采取以奖代补的形式，给予农户和业主适当补助，共计投入经费135万元，主要用于各试点村改造室内设施、添置活动用品等，此举保证了试点工作的顺利推进。

　　三、统一标准，规范建设

　　我们对各试点村明确提出了“五统一”的标准：一是由市民政局为各试点村统一制作并悬挂“老年人互助照料活动中心”的标牌和标识。二是统一建立“老年人协会”。要求各中心对辖区内的老年人登记造册，建立老年人协会，依托协会开展中心建设与管理。三是统一建立中心规章制度。要求所有制度上墙，做到服务人员职责明确，服务运作有章可循。四是统一中心设施标准。要求所有中心都必须设置休息室、餐厅、娱乐活动室、健身康复室等，并配备桌椅、床铺、书柜、报架、厨卫、电器等服务设施，购置棋牌、书籍、报纸等文体用品。五是统一营造浓厚的敬老文化氛围。各中心均张贴老年养生知识宣传画，书写爱老敬老宣传标语等等。

　　四、自我管理，互助服务

　　以老年人协会为主导，在互助照料活动中心全面开展自我管理、自助互助。积极组织各试点村组建老年协会，选择当地文化水平高、群众基础好、热心社会公益事业的老人担任协会职务，参与建设管理。协会成立后，先后制定了《农村老年人协会章程》、《老年人协会工作职责》等制度，公示了工作人员名单，便于接受老人监督。依托协会，活动中心为老年人提供各种服务，包括日间照料、为离家较远的老人提供中餐服务、为老年人送医送药上门、定期组织开展体检以及各项文体活动等，提高老年人的生活质量。目前，各试点村老年人协会都能积极组织老人开展各项丰富多彩的文体活动，并能帮助协调村民纠纷、调解邻里关系，还能发动社会捐赠募集活动资金，协调有关部门开展为老工作等。同时，鼓励老年人结对互助，低龄照顾高龄，健康照顾病患。通过实行自我管理，互助照料活动中心的影响力不断扩大，群众认同感也不断增强。

　　五、考核评估，持久运行

　　在互助照料活动中心试点单位运行两个月之后，我们组织督导专班对各试点村开展了检查验收，将活动中心的选址、占地面积、室内设施、投资总额、服务对象等相关情况逐一统计汇总，对其运行绩效进行综合评估，排名定级。并制定奖惩激励机制，对个别进展缓慢的单位，取消其试点资格，对运营情况良好的试点村则给予一定奖励，用于补贴日常运行所需水、电、餐饮等基本开支。通过加强考核评估，有效调动了镇（街道）、村委会和中心户的工作积极性，促使并不断健全完善管理机制，确保互助照料活动中心持续健康运行。

　　我市农村互助式养老服务试点工作已取得了初步成效。下一步，我们将继续完善服务模式、扩充试点数量、健全服务网络，并探索在农村福利院转型办院过程中寻找结合点，全面推进农村互助式养老服务工作。