构建新型社区组织体系做实社区服务管理

宜昌市夷陵区民政局　艾红艳

　　随着我国经济社会发展，社区开放性和人口流动性加剧，社会结构深刻变化，利益诉求呈现多元，社会事务日益复杂，社会矛盾日益凸显，传统的政府一元化社会管理模式越来越力不从心。党在十七大报告中提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，2011年度省部级主要领导干部专题研讨班将主题锁定为“社会管理及其创新”，这都昭示了党中央从重视经济发展转向更加重视社会管理和经济社会协调发展的科学决策。现实社会管理迫切需要加强改革创新，以应对社会转型带来的诸多问题。

　　纵观古今中外，现代社会管理应是一个以政府干预和协调为手段，以基层社区自治为基础，以非营利社会组织为中介，动员公众广泛参与的互动过程，是政府行政管理与居民自治的有机衔接和良性互动过程。由此看来，社区是社会管理的基础平台，在社区管理这个大舞台上，角色不仅仅只有政府，更有广大民众。任何互动都需要一个中间媒介来连接、沟通和协调。加强和创新社会管理，实现政府和广大民众之间的互动，首先需要构建一个定位明确、职能明晰、功能互补、运转高效、各尽其能的社区组织体系，以协调、整合、指挥、组织社会全体公众有序参与社会建设、社会服务、社会管理，达到良性互动状态。

　　一、“四驾马车”构建立体社区组织体系框架

　　长期以来，社区组织的设置都沿袭参照国家政权机构格局，设立相应的所谓“四大家”：社区党支部比作党委，社区居委会比作政府，社区居民代表会议比作人大，社区议事协商委员会比作政协。在运行中，坚持党管一切的原则，社区居委会高度行政化，一切工作围绕上级政府部门部署开展，更多时候就是充当政府部门的“腿”，社区居民代表会议和议事协商委员会成为虚设。这种单一主体的管理模式，导致了社会信息不对称，社区参与渠道不畅通，服务与需求不匹配等许多社会问题，政府和社区干部做事再多，而群众依然不领情、不买账。现代社区管理必须打破传统的“一主独唱、曲高和寡”局面，变“唯上”为“下沉”，沉下身子走进群众，听取社情民意，做事才能贴近民心、合乎民意。然而社会瞬息万变，仅靠社区“两委”成员收集民意是远远不够的，也不可能。那么，就需要整合社区资源，调动和发挥社会力量，构建全方位、立体化的社区组织体系，建立社区各个层面居民参与通道，实现“眼观四方、耳听八方”。

　　1、完善社区党组织建设。从党建工作层面，健全社区党总支领导下社区党支部、党小组等组织，实现党组织、党建工作全覆盖。发挥社区党组织的核心领导作用。

　　2、完善社区自治组织建设。从社区发展整体层面，健全社区居委会主导下的居民自治体系，包括社区居委会下设委员会、社区居民代表会、社区议事协商委员会。社区议事协商委员会是议事层，社区居民代表是决策层，社区居委会及下设委员会是执行层，社区自治组织在党的领导下依法开展自治工作。

　　3、加强社区公共服务站建设。从政府层面，建立社区公共服务站，是政府公共服务的延伸，是政府公共服务的基层平台，是政府部门服务进社区的窗口。所有政府部门派驻社区机构全部纳入社区公共服务站，实行“一站式”服务。

　　4、增设社区社会组织服务站。从社区居民个体层面，在社区增设社区社会组织服务站，作为社区社会组织孵化基地和登记管理机构，着力培育包括工会、共青团、妇联等在内的种类齐全、功能完备、运作规范、作用明显的社区社会组织群，发挥其在承接公共服务、推进公共治理、反映公众诉求、维护群体利益、化解社会矛盾、推动公众参与、提供公益服务、引领行业自律等方面的优势作用，使社区社会组织成为社会管理控制体系的有机组成部分，从而构建起“党委领导、政府负责、社会协作、公众参与”的管理格局。服务站隶属社区“两委”管理，工作人员与社区“两委”班子同等待遇。

　　二、着力“四大根系”夯实社区组织体系基石

　　社区社会组织根植社会，涉及社会各个领域，贴近生活、贴近群众，具有民主性、群众性、社会性、多样性，因其来自群众自发组织所以还更显得具有活力，是政府、企业不可比拟的，正是由于社区社会组织这些优势特点，使之很容易成为社区群众不同群体利益诉求的代言人。因此，要建设好、引导好，使之成为政府了解民情、倾听民意、公共治理、服务管理的得力助手，成为政府和公民良好合作的桥梁和纽带，成为是党和政府固本强基的坚实“底座”。

　　1、着力培育发展公益慈善类社区社会组织，使之成为党和政府惠民利民政策的传递员、群众权益的维护者、社会利益的调节器。诸如，志愿者协会、老年协会、残疾人协会、慈善超市、社区矫正、社工服务中心等等，把这类组织纳入党和政府主导的维护群众权益协调机制体系规划，一方面，通过它们有组织、有目的地进行公民思想道德宣传教育，帮助社区居民建立正确的价值观，以合法的方法表达利益诉求，维护自身合法权益，另一方面，通过它们与政府有关部门加强沟通协调，参与涉及相关领域决策、立法论证咨询，为政府宏观决策与微观政策提供必要的智力支持和参考依据，推动形成科学有效利益引导机制、利益协调机制、权益保障机制，引导不同利益群体正确处理利益关系，综合运用道德、教育、协商、调解等手段解决利益矛盾，有序参与社会问题解决，以减少公众自发行动给社会带来的对立、排斥、冲突，使社会更加成熟、理性、和谐、稳定。

　　2、着力培育发展社会服务类社区社会组织，使之成为社区服务的生力军。重点培育发展如家政服务、社区老年日间照料服务、社会工作服务等专业服务机构，这些社会组织可利用自身资源、人才、专业技术等方面优势，在政府和市场不能或不愿做的领域提供社会服务，解决市场解决不了、政府解决不好的一些社会问题，对政府、市场机制提供公共服务进行补充，满足居民多样化、个性化需求。政府可通过委托、招标等方式，将一些事务性社会管理和公共服务职能转移给社会组织承担，发挥其在缓解政府压力、完善公共服务、解决社会问题、促进社会公平、构建和谐社会方面的积极作用。

　　3、着力培育发展居民自助互助、行为自律类社区社会组织，使之成为社会管理的重要参与者。如社区治安巡逻队、居民联防队、妇联、共青团、业主委员会等等。通过这些组织，长期持久、潜移默化地开展普法宣传教育、建设社区文明诚信文化、倡导良好道德风尚、推进社区睦邻友好、实施流动人口服务等活动，引导、约束和规范居民行为，帮助广大居民树立合作、互惠、共赢、参与、诚信、守法的责任意识，推动自助、互助和助人，共建和谐社会关系。以达到“推进公共治理社会化，形成政府、市场、社会组织有效协同、政府社会管理与公众自主管理相统一的社会公共治理格局”。

　　4、着力培育发展兴趣爱好类社会组织，使之成为有序参与的组织者。目前社区社会组织大都为文体娱乐类，当前的任务是加以引导、规范。因为这类组织是公众参与的重要载体，也传播信息的重要渠道。社会管理要充分利用这个平台，把不同兴趣爱好的群体有效组织起来，依法有序参与社会事务和公共服务，最大限度地调动积极因素，努力确保社会充满活力、有序运行、和谐稳定。

　　三、“三定”机制激发社区组织活力

　　社会组织是社会发展的产物。目前社区社会组织发展还处于初级阶段。因此，需要政府加大扶持培育力度，通过政策环境支持、项目资金扶持、干部选拔任用、加强督促引导，激励社区社会组织加快发展。就当前而言，需要从三个方面，来激发社区各组织活力。

　　1、定角色，理顺关系，实现职能归位。用政府规范性文件，明确社区各组织的职能定位，界定社区党组织、社区自治组织、社区公共服务站、社区社会组织服务站之间的关系，明晰各组织的权责，给社区社会组织一个合法的身份，一个生存发展的舞台和空间。

　　2、定待遇，改善条件，实现快速发展。加大社区基础设施建设，对于合法登记备案的社区社会组织，一是提供办公和活动场所。给予固定的活动场所，让社会组织活动处于社会监督之下，促使其活动组织化、正常化、正规化；二是购买服务支持。政府将事务性管理和社会组织做起来有优势的公共服务，通过购买，委托给社会组织承担，既有利于扶持社会组织发展又有利于减轻负担，提高管理效能、降低管理成本；三是给予政治待遇。注重发掘和培育社区社会组织负责人，使之成为社区干部的后备军。提倡将社区社会组织负责人通过民主选举成为居民代表，通过民主选举将优秀社会组织负责人选举为社区党组织和社区居委会成员、人大代表、政协委员。以此提升社会组织社会地位，扩大社会组织影响力。

　　3、定任务，强化引导，实现健康发展。实施目标管理制度，年初由社区各社会组织收集社区各领域居民的提议，结合自身职能，制定年度工作计划，报社区“两委”，社区“两委”根据党委、政府关于经济社会发展的要求和任务，将社区服务管理年度工作任务细化成项目，供社区各类社会组织选择，社区“两委”选定项目承担者，与其签订年度目标责任书，年中跟踪指导、检查、督促，年终考核评议，对完成目标任务的给予资金兑现，对业绩突出的进行表彰。以此引导社区社会组织成长、发展壮大。