创新管理服务方式助推社会组织发展

宜昌市夷陵区民政局  艾红艳

　　近年来，湖北省宜昌市夷陵区民政局以建立健全社会组织体系为目标，以农村专业经济协会、行业协会商会、社会服务和公益类社会组织、社区社会组织为培育发展重点，坚持当好“四员”、把好“四关”、实施“四实”品牌服务，不断改进服务管理方式方法，着力提高社会组织自我管理和服务社会能力，助推社会组织科学发展。

　　一、当好“四员”，营造环境促发展

　　一是当好宣讲员。充分利用社会组织网站、政府门户网站、广播、电视等媒体，坚持每年召开一次专题会议、每年印发一批宣传手册、每年推出一批先进典型，广泛宣传社会组织政策和发展动态，积极争取地方党委政府重视与支持，让社会各界知晓、了解社会组织，从而支持、参与社会组织工作。形成了党委政府重视、部门协作配合、社会力量积极创办、群众广泛认可的社会组织工作局面。

　　二是当好参谋员。从民政部门担负的村民自治、城乡社区建设、社会工作等社会管理工作职能出发，向区委、区政府提出“建立健全社会组织网络体系，加强和创新社会服务管理”的建议，得到了区委、区政府的高度重视，区级领导多次到重点社会组织实地考察、办公，专题研究解决社会组织存在的困难和问题。区委、区政府先后制定出台了一系列促进社会组织发展的政策措施，如专门下发了《关于加快培育和发展农村专业经济协会的通知》，区财政列出专项经费支持社会组织发展，开展“十佳”协会评比活动，优秀社会组织负责人纳入拔尖人才，吸纳为人大代表、政协委员。

　　三是当好信息员。抓住人大、政协视察工作之机，主动汇报全区社会组织发展状况，反映社会组织发展问题，以此推动相关政策完善，加快建立健全管理机构。

　　四是当好协调员。主动加强与业务主管单位、财政、物价、税务、质监等部门的沟通联系，率先建立部门联席会议制度，及时沟通、定期研究、协调解决社会组织有关问题。有效地杜绝了管理服务环节中出现的“断档”和“真空”现象。

　　二、把好“四关”，规范管理促发展

　　一是把好登记关。在办理审核登记过程中，坚持顺应市场需求原则，注重做好前期咨询和审查。对业务范围符合市场需求、有发展潜力的、具备一定规模的，积极引导、指导登记；对业务范围空而大、缺乏稳定经济来源的，主动劝其放弃，有效地减少了新的空壳社会组织产生。既维护了登记管理法律法规的严肃性又掌握了今后管理工作的主动权。

　　二是把好评估关。积极探索建立科学评价机制，2008年在全省率先实行等级评估制度，根据评估结果，实行分类指导、分级管理；坚持优胜劣汰的原则，建立社会组织进退机制，对名存实亡的空壳社会组织注销一批，对市场需求、有发展潜力的扶持培育一批，对有活力但不规范的规范一批。

　　三是把好自律关。强力推进社会组织自律与诚信建设，着力加强制度建设和完善，实行社会公开承诺制，规范社会组织内部治理结构，使其运转有章可循、按章办事。

　　四是把好监督关。加强督导检查，建立部门联合检查制度，坚持定期和不定期检查、全面检查和重点抽查，对全区社会组织运转情况做到心中有数。同时，建立信息披露制度，及时受理投诉，整顿规范社会组织不当行为。通过全方位监督，约束、规范社会组织行为。

　　三、力求“四实”，倾力服务促发展

　　一是服务态度实。定期开展走访调查，收集社会组织意见，主动开门纳谏，使管理和服务工作更具有针对性，更贴近基层需求。

　　二是服务方式实。坚持“草根组织利益无小事”服务理念，对社会组织反映的问题，不推不拖，不轻易说不，能办的立即办，本单位不能办的想办法协助办。坚持为社会组织办实事、解难题。

　　三是服务措施实。对全区社会组织实施分类指导、一类一策；坚持开展示范创建，实施示范带动；坚持强化教育培训，实施人才培养工程，逐步打造一支懂政策、业务精、能力强的社会组织工作者队伍。

　　四是服务内容实。充分运用信息化手段，开设了电话咨询服务，实施网络办公服务，手机短信提示服务等，畅通与社会组织间的咨询、交流渠道，对当事人申办的事项，实行限时办结制。