灾民住房恢复重建的难点问题研究与建议

宜都市民政局 朱家清

　　长期以来，各级民政部门全面贯彻执行“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济”的救灾工作方针，努力保障包括住房恢复重建在内的受灾困难群众的基本生活，维护了社会稳定。但随着整个社会住房条件的改善和受物价因素影响，住房恢复重建已经成为受灾困难群众最难于克服的现实困难问题，需要进一步采取措施切实加于解决。

　　一、灾民住房恢复重建存在的困难问题分析

　　1、灾民住房恢复重建资金投入大，灾民不堪重负。经专业人员按现行市场价格概算，一般情况下，一个三口之家，建起3间80平方米砖木结构平房，需灰砖3万块计8400元；檩条67根计2680元；灰沙30立方米计1050元；矶瓦1000块计2000元；隔热预制板50块计4000元；门6扇计3000元；窗5个计1440元；人工工资5500元，加上运费等，合计30000元以上。对于因灾倒房的困难户来说无疑是一笔很大的开支。

　　2、灾民住房恢复重建处于完全被动地位，困难显而易见。一般情况下，因灾倒房的大多为困难家庭，有的基本生活靠国家救助，有的免强能够维持。在无建房计划、无任何物资准备和准备不够充分的情况下，由于自然灾害造成房屋倒塌，并对原有生产生活设施造成一定损失，被迫临时建房，对于受灾户来说，无疑是一个大的难题。

　　3、灾民住房恢复重建误工误农，影响当年收入。住房是一个家庭最大的建设项目和最重要的生活设施。灾民在恢复重建住房中，不仅要考虑选址、规模大小、结构和质量、当前的经济承受能力和实用性，又要考虑方便长远的生产生活。加上建房本身最短也需30个工作日以上的工期，对因灾建房户来说，必然要耽误一段时间的打工和务农，减少一定的收成和收入，实际上增加了因灾建房户的困难。

　　综合上述分析，可以认为：灾民住房恢复重建是受灾群众生产自救中投入最多，最难克服，最需帮助的现实问题。是备受关注，需要政府更加重视的民生问题。是当前和今后一个时期民政部门安排受灾群众基本生活最重要的工作任务。

　　二、解决灾民住房恢复重建难题的对策及建议

　　破解灾民住房恢复重建难题，在继续坚持发动群众生产自救，互助互济，鼓励受灾群众自主恢复重建住房的同时，政府要采取更多更有效的措施，加大力度帮助受灾群众解决灾民住房恢复重建的经费困难问题。

　　1、增加财政预算，提高救助标准。一是从中央财政到地方各级财政要适当增加年度救灾资金总量预算，以基本满足包括受灾群众恢复重建住房在内的基本生活保障需求；二是在实行农村低保制度后，受灾群众吃饭问题已经得到较好保障的情况下，民政、财政部门分配使用救灾资金取向要从优先保障吃饭向重点保障灾民恢复重建住房倾斜。允许地方民政、财政部门在保证不改变救灾资金用途的前提下，结合当地实际，把有限的救灾资金更多的用于帮助灾民住房恢复重建；三是将现行规定的倒1间民房救助2000元，全部倒光户不超过5000元的救助标准，提高到倒1间民房救助3000元，全部倒光户不超过10000元的水平，加大政府救助力度，在更大程度上帮助解决灾民住房恢复重建资金困难问题。

　　2、整合资源，多渠道救助帮扶。帮助灾民恢复重建住房是政府的重要职责和任务。各级各有关部门要群策群力，整合资源，多渠道进行救助和扶持。一是要把灾民住房恢复重建纳入新农村建设的整体规划，统筹安排部署，对受灾建房户优先安排建房地基，优先落实配套政策，重点加于扶持；二是要把符合条件的因灾建房户纳入扶贫搬迁、生态移民项目，同等条件下优先落实项目补助资金；三是适当提高政策性农房保险投保额度和赔付标准；四是通过减免税费等办法，鼓励专业建筑队伍参与灾民住房建设，鼓励私营企业老板捐赠款物资助灾民建房；五是各有关部门要采取多种措施，对因灾建房户实行物资帮扶和政策优惠，更多地帮助解决具体困难，共同克服灾民住房恢复重建资金困难问题。