西陵区窑湾乡防震减灾现状分析

窑湾乡  张勇  西陵区民政局陈兵  汪俊

　　西陵区窑湾乡虽属于城中乡，但仍有几个村尚剩一点农业生产，经济相对落后，特别是农村防震减灾意识和知识缺乏，加之，老旧房屋较多，农村民居抗震设防比较落后，成为地震灾害危及农民生命财产安全的重要隐患。从构建和谐社会和 “以人为本”的科学发展观出发，从防震减灾的角度，加强农村民居抗震设防工作尤为重要。逐步提高农村抗震能力是我们当前迫切需要开展的一项重要工作。为了摸清我乡农村民居抗震防灾现状，为农村民居抗震保安全提供一手资料，我们进行了调查统计。

　　一、窑湾乡农村民居抗震防灾能力现状

　　窑湾乡东接伍家岗区，西邻峡口风景区，南抵宜昌高新技术开发区，北靠夷陵区，是宜昌市的城中乡。全乡版图面积17.9平方公里，辖7村1所， 36个村民小组，总人口10878人，2756户。经调查，大部分农村民居没有设防，存在重大安全隐患。

　　（一）老旧房屋多。从建造时间看，调查750户，1990年以前建造的353户，1991－2000年间建造的221户，近10年建造的176户。我辖区内住宅除了沙河村、后坪村、东山村部分还迁楼房和东山、茶庵两个行政村房地产项目以外， 其他的基本为村民自建房屋。2000年以前建造的农村民房建筑质量限于当时的条件都比较差。 从30个村干部的估测数据来看，也证实了这一点。破旧建筑占5.81%，完全制后建成的占13.01%，1991－2000年建成的占50.66%，最近10年建成的占30.52%。

　　（二）抗震性较差。从调查情况来看，我乡农村民房，框架结构房屋非常少，750户中，自建房屋552户，无专业施工队伍建设。其中还是土木结构的有443户，占70.02%，砖混结构7150户，占11.37%，框架结构的才15户，只占1.4%。

　　（三）房屋质量较差。一是基础处理不好。大部分房屋基础处理不到位，土砖屋几乎没有基础处理，80年代建造的房子基础处理很不到位，只有近年盖的房子和经济条件好的家庭盖的房子才比较好。二是构件质量差。有些房子用铁丝、竹片代替钢材做过砖、做挑梁。在调查户中，240户屋梁有裂缝，占20.6%，102户楼板有裂缝，占17.2%，据估测，农村危房占36.42%，旧房占65.01%。

　　（四）建筑工艺较差。大部分房屋选用的建材质量不合格，大部分农村房屋的设计或施工不合理。在调查的所有砖木结构房屋中，因是自家修葺，为了节约成本，大部分砌墙体用砂浆不符合要求，有的用石灰掺土掺砂代替砂浆，有的砂浆配比不符合要求，有一部分房屋选用旧砖、劣质砖或新旧砖混杂砌墙，使墙体强度明显降低。有的用旧木材或已经腐朽变质的木材做梁柱，地震时房屋容易产生局部失稳而倒塌。譬如，房屋高度与宽度之比不符合抗震要求，抗震横墙的间距与房屋的类别不相匹配，房屋各个构件之间缺少可靠的连结，整体性差。有的砖混房屋尽管设计了圈梁、构造柱，但由于设计不合理或施工不符合要求，也达不到抗震设防的要求。在被调查的房屋中，还有一部分旧砖木结构或土墙房屋年久失修，有的出现地基下陷、墙体裂缝、屋顶塌陷。据调查，这些危房目前大部分还在使用，或住人或存放物品和牲畜。这类房屋如果遇到中强地震就会墙倒屋塌，将造成人员和牲畜伤亡。例如2008年震惊中国的“5.12”汶川大地震，在地震完全倒塌的房屋中，砌体节构占了绝大多数。砌体结构至今仍是我国房屋建筑的重要承重结构和护围结构，砌体一旦出现裂缝就可能降低建筑物的抗震能力和承载能力，危机整栋建筑物的安全。大灾过后，人民都会想到一个问题：假如房子不倒，不就极少死伤了吗？是的，想当年唐山大地震后，举国上下从上到下，都十分注重抗震问题。巨大的地震不仅造成地面大量工程建筑倒塌，引发了数以万计的山体崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害，还形成了众多堰塞湖，造成巨大的人员伤亡和经济损失。

　　二、农村民居抗震性能较差的主要原因分析

　　导致目前农村民居抗震性能较差的主要原因有以下几方面：

　　（一）广大农民的防震减灾意识不强，农村住宅防震、抗震知识贫乏。他们在建房时往往只考虑美观、气派、宽敞、舒适，而不考虑抗震因素。有的盲目攀比，建设的房屋太高、太宽。有的设计不合理，不符合抗震设防要求，导致一部分住宅存有安全隐患。

　　（二）大部分农村经济相对落后，农民收入偏低，经济不宽裕。他们在建房时只追求面积，不讲求质量。施工工匠没有经正规培训，同时在采购建筑材料时，贪图便宜，购买了一些假冒伪劣建筑材料。

　　（三）村镇建设缺乏统一规划，没有制定抗震设防专业规划，没有法律强制要求。由于种种原因，农村住宅常把划分的宅基地建满，左邻右舍靠得很近，破坏性地震时往往产生“多米诺”骨牌效应。由于有的村镇没有编制抗震设防专业规划，没有按照防震减灾有关法律对村镇建设作出强制要求，导致在村镇建设中没有选择抗震有利地段，没有避开断层和易造成滑坡、塌陷、液化地段，没有充分考虑房屋间距和道路设置、避震疏散、救灾等因素，使村镇建设存有很大的抗震隐患。

　　三、对策与措施

　　为提高农村民居抗震性能，应采取以下对策和措施。

　　（一）专家参与农村民居设计

　　组织专家进行抗震性能房屋建设论证，针对不同地区、不同经济条件下各种结构类型，给出当地群众经济上易接受的抗震技术措施和指导性建议。通过编制地区性房屋抗震技术标准和抗震构造图集的形式，指导村镇房屋的建造，提高村镇房屋的综合抗震能力，减少地震人员伤亡和经济损失。

　　（二）采取可行的抗震加固方案

　　根据不同地区房屋结构特点及其抗震薄弱环节， 采取工程措施有规模有系统地提高民房的抗震设防能力。对已建成的建筑物，未采取抗震设防措施的，应当依法进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。

　　（三）村级建设要合理规划

　　将农村抗震设防管理与村镇规划、建设和管理有机结合起来。逐步做到每个乡镇都要制定村镇建设抗震减灾规划，并严格按规划要求建设。在村级建设中选择抗震有利地段，避开发震断层和易造成滑坡、塌陷、液化地段，充分考虑房屋间距和道路设置、避震疏散、救灾等因素，可将震害损失大大降低。

　　（四）加强防震减灾知识的宣传及普及工作

　　一是要采用科学、灵活、及时有效的宣传方式，通过各种宣传媒体，将农村住宅建设防震抗震知识普及到村庄和农户，使广大农民把建设安全农居变为维护自身生命财产安全的自觉行动。二是指导村民建房前进行抗震设计，选择规则、稳固、延性好的构造屋型；三是对施工人员进行短期集中培训。培训形式除采取集中讲授外，还可以实地参观已建成或在建的抗震民居；四是加强对技术的指导和服务使新建、改建、扩建民房达到抗震设防要求。

　　（五）推广典型，逐步推进地震安全农居工程

　　可采取“农民自愿、适当补助”的原则，结合我市新农村建设移民建镇和推动农村房屋建设中抗震设防工作，政府拿出一部分补贴，组织实施“地震安全民居工程”，通过示范工程建设，总结、筛选、提炼出已有的一些切实有效的房屋抗震技术及措施，引导广大农民建造具有抗震能力的房屋，并以点带面，使全市的农村住宅抗震设防程度大大提高，农民抗震设防意识明显增强。

　　（六）加强对村级建设项目抗震设防的指导和管理，突出政府在抗震设防中的管理力度

　　结合实际，组织由地震、建设、土地等部门制订地方性文件，引导农村民居进行抗震建设，同时组成检查组，定期对村民盖房进行检查指导，对发现农村民居建设存在的问题，及时引导、纠正，将安全隐患消灭在萌芽状态。工程监理单位要深入村镇，加强对施工安全过程监理，以确保民房抗震措施的落实。

　　通过采取以上措施，不仅在技术上是有效的，而且在经济上也是可行的，比较适合当前的农村经济发展现状。只要切实采取了以上措施，就一定能大大提高广大农村民居的抗震性能，就一定能减轻震害损失，真正实现“小震不坏、中震可修、大震不倒”的抗震设防目标。