充分发挥灾害信息员作用 提升辖区救灾应急能力

　　灾害信息员就是从事灾害信息的收集、传递、整理、分析、评估等工作的人员。灾害信息员在本级基层组织领导下工作，平时做好灾害隐患调查、防灾避灾知识宣传，应急期间负责传递灾害预警预报信息、及时报送灾情，协助做好转移安置、应急救助和恢复重建等工作。灾害信息员是灾害预警信息传递“最后一公里”瓶颈问题和确保灾情信息及时准确上报的关键力量。

　　一、基本情况分析

　　湖北省宜昌市西陵区位于万里长江风景绮丽的西陵峡口，是三峡明珠宜昌市的政治、文化、商贸中心和旅游服务功能区，辖六个街道办事处、一个乡和一个省级开发区，总面积89.9平方公里，常住人口42.73万。辖区内有各类科研机构45个、大中专院校10所、中小学校44所、医院12所，举世闻名的三峡工程总部和葛洲坝水利枢纽工程坐落境内。

　　西陵区属亚热带季风性湿润气候。四季分明，春秋较长。地形地势自西北向东南倾斜，西北部是大巴山，中部巫山，西南部是武陵山。从1987年建区至今，我区发生较严重灾情主要有滑坡、暴雨（雪）、干旱、冰雹等。

　　西陵区委、区政府高度重视减灾救灾工作，为解决队伍薄弱问题，保障灾害信息畅通及时。2010年5月，西陵区、街（乡）、居（村）三级68名灾害信息员正式上岗，成为西陵区解决灾害预警信息传递“最后一公里”瓶颈问题和确保灾情信息及时准确上报的关键力量。防灾减灾信息员主要承担全区灾害预警预报信息接收和传递、灾情信息收集和报告、灾害应急救助、防灾减灾知识宣传等职责任务。

　　我区68名灾害信息员，确保了辖区第一时间收集、汇总、上报灾情。重大灾情即时报告，并迅速核实灾情，确保了灾情数据及时、准确，不虚报、瞒报、漏报。并严格执行灾情2小时内初报、重大灾情直接上报、救灾预案启动期间24小时零报告和灾情台账管理制度，确保人民群众生命财产安全。为我区减灾防灾工作作出了重要贡献。

　　二、我区灾害信息员队伍存在的主要问题

       灾情信息是有效开展救灾工作的前提和基础，也是各级领导科学决策的重要参考依据。灾害信息员在第一时间及时、准确地报送灾情信息，不仅关系到自然灾害的预警预报、应急处置、救援救助、恢复重建等各项工作的顺利开展，而且也关系到党委、政府和民政部门能否及时掌握灾情动态和发展趋势，采取积极有效的措施，最大限度地减少人民群众生命财产损失。

       近年来，我区在大力发挥灾害信息员作用，推动灾害信息报送工作深入规范发展，为全面有效实施救灾工作提供有力支撑的同时。灾害信息员队伍还存在以下问题。

　　（一）灾害信息员队伍良莠不齐，业务水平亟待提高。我区灾害信息员一般由乡、街道民政助理员、村“两委”成员和社区工作人员担任，工作方式以兼职为主。我区68名灾害信息员，女性50名，男18名，年龄最大的55岁，初中学历1人，高中（中专）学历11 人，大专学历52人，本科学历4人，能够熟练运用电脑42人，完全不能操作电脑26人。由于年龄、文化程度等多种因素，造成日常灾情报送工作中存在的不及时、不准确、不完备等问题较突出。由于缺少必要的业务知识培训，致使我区灾情信息员业务水平不平衡。

　　（二）缺乏必要经费支持，开展工作难度大。区级没有1分钱救灾工作经费，也没有救灾装备。基层灾害信息员没有任何待遇，全靠两条腿做着救灾工作，现场灾情报告都是用自己手机报告，电话费都是自掏腰包，没有任何补贴。但全区68名灾害信息员始终尽职尽责、无怨无悔的做着减灾救灾工作。

　　（三）灾害信息员队伍，缺乏规范化管理制度。由于没有规范的灾害信息员管理制度，在日常工作中，对工作上的失误、过错、处罚往往无章可循。也没有任何奖励措施，不能充分调动基层灾害信息员工作的积极性。灾害信息员一直以兼职为主，专职人员不多，人员进出随意性较大。目前，没有明确规定灾害信息员进入的规定条件和程序，调整岗位申报程序等，致使灾害信息员队伍的整体稳定性较差。

　　三、几点建议

       （一）强化培训，提高灾害信息管理人员业务素质。由省、市牵头每年至少组织一次业务培训，不断提高基层灾害信息员业务水平，增强减灾救灾队伍凝聚力。培训内容与工作相结合，注重实用性，报灾表格、灾害软件等报灾常用的基本软件操作知识。开展多种层次和形式的培训，不断提高灾害信息员在灾害基础知识、灾害信息管理、相关法律法规等方面的业务知识和技能，充分发挥灾害信息员在灾预警预报、灾情报送、灾害评估、灾害救助、防灾减灾知识宣传、避难场所管理等方面的重要作用。

       （二）解决灾害信息员待遇。给予灾害信息员以适当的工作补贴和交通、通讯费用补贴，使他们更好地履行责任，做好灾害预警、查灾、报灾和灾害救助工作。

       （三）帮助县级解决救灾经费和装备。县区救灾力量仍显不足，救灾装备还较落后。建议有关部门出台相关政策，救灾工作经费按救灾资金年度支出总额3-5%，由地方财政安排预算。建议通过省承担大部分费用、县（区）适当承担的方式，为所有县（区）级民政部门配备救灾专用车辆，以提高快速查灾、核灾和应急救援能力。

       （四）健全完善制度为重点，增强减灾救灾队伍建设的规范性。灾害信息员管理制度是建立一支好的减灾救灾队伍必要措施，是减灾救灾工作的基础。为更好地服务于减灾救灾工作,塑造灾害信息员良好形象,建议相关部门出台《灾害信息员管理规定》,明确信息员职责、报灾要求及奖惩措施，增强减灾救灾队伍建设的规范性。就民政部门而言，建立灾害信息员队伍是一项长期而艰巨的任务，要从实际出发，有计划分步骤地实施。目前，灾害信息员队伍建设政策还不够全面，各项规定还不够具体。应进一步完善配套措施，建立灾害信息员队伍建设的长效机制。落实相应的薪酬待遇，建立约束激励机制，吸引更多优秀人才加入灾害信息员队伍。（西陵区民政局  陈兵  汪俊）