克难攻坚 改革创新 着力破解民政工作难点热点问题

民政工作既是一项传统工作，又是一项不断创新的事业。涉及的范围广，服务对象多，民众要求高，实际工作中面临的难点热点问题也较多，这给民政工作带来了新的机遇和动力，需要民政部门的同志克难奋进，不断探索创新，围绕党的重点工作、人民群众要求解决的热点问题和受各种条件制约的难点问题来推进民政工作。以奋发有为的精神状态，以新视角、新思维、新举措，谋求民政工作的新突破，用现代民政理念，维护好人民群众的生存权，落实好人民群众的发展权，保障好人民群众的民主权。使民政工作在改革中前进，在创新中发展，实现从传统民政向现代民政的跨越发展。

一、破解民生救助领域的难点热点问题，构建科学、公正的新型社会救助体系

城乡困难群众的生活救助是民政工作的基本职能，如何构建科学公正的新型社会救助体系，切实保障弱势群体的合法权益？如何形成政府倡导、社会支持、群众参与的慈善事业的发展机制，营造团结互助、扶贫济困、和衷共济的良好风尚？这些崭新的课题都值得我们认真思考，深入研究，实践探索。一是要探索建立城乡居民家庭收入信息比对机制，实现城乡低保应保尽保，进退有序。切实解决好只能进不能出，应该保而不能保的问题，切实解决好城乡低保好进不好出，应保不能保的问题。二是要探索建立城乡低保补助标准自然增长机制，让城乡低收入困难群众更多的享受改革发展成果。三是要进一步探索完善大病救助制度。建立低保家庭、困难群众大病救助、大病关爱、慈善救助一体化工作制度，优化服务程序，实行一站式结算，尽可能方便群众办事。四是要探索加大临时救助力度，对临时困难家庭和边缘困难群众要及时给予临时救助，缓解他们的暂时困难，帮助他们渡过难关。五是通过慈善助医、助学、助残、助困和对口帮扶等措施，营造社会力量关爱弱势群体。

二、 破解城乡减灾救灾工作中的难点热点问题，增强基层防灾抗灾基础能力

天有不测风云，气象变化万千，灾害难以预料。民政部门是减灾救灾的主管部门，一定要树立防大灾抗大灾的思想，立足于灾前重于防，灾中重于救，灾后重于济，认真做好抗大灾、救大灾的思想准备和资金物资准备工作。一是要建立健全减灾救灾制度。完善区、乡镇、村三级自然灾害应急救助预案，建立上下统一，部门配合，指挥有力，反应迅速，管理要序的救灾工作体制。二是要强化救灾期间的应急值守，建立乡镇网络报灾信息平台，提高乡村两级灾害信息员的信息报送质量，确保灾害信息报送的准确及时。三是探索建立自然灾害救助标准化，建立对灾民的应急救助、灾后恢复重建、转移安置灾民过渡期社会救助、旱灾生活、饮水救助、灾民冬令春荒救助规范化标准。四是大力开展综合减灾示范社区创建工作，提高创建质量，增强人民群众的防灾自救意识，提高基层防灾抗灾基础能力。

三、破解优抚安置工作中的难点热点问题，发挥退役士兵的作用

优抚安置工作在整个社会保障体系中是一个相对独立的保障体系，是民政部门传统的重要职能。因其“涉军”特质，关系到国防建设和军队稳定，新形势下一定要不断研究新情况，解决新问题，把握好优抚安置政策。一是要整合资源，切实解决好优抚对象生活难、看病难、住房难的 “三难”问题，优抚对象是革命功臣，在为新中国打江山，保卫国土安全，在为国家建设中作出了重要贡献，有的带了伤残，有的现出了宝贵的生命。我们要在生活上给予更多的照顾，在感情上给予更多的关心，对于他们的困难要给予更多的帮助。二是要切实抓好退役士兵的就业培训和安置工作，新的《退役士兵安置条例》已经实施，要抓紧制订实施方案，分期分批组织好退役士兵就业培训，确保每一个退役士兵学习掌握一门适用技术，为他们的就业提供更多的支持。对于需要政府安置工作的退役士兵，要针对他们的特点制订安置建议方案，给区政府提当好参谋，确保安置工作顺利进行。三是扎实做好优抚安置信访维稳工作。优抚安置信访维稳是一个难点，因其对象特殊，要反复宣传优抚安置政策，作耐心细致的思想工作，多渠道解决优抚安置对象的困难，安抚他们的情绪，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

四、破解社会养化老服务和殡葬管理服务方面的难点热点问题，积极应对老龄化社会到来

自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展， 高龄化、空巢化趋势逐步显现，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。加强社会化养老服务体系建设和殡葬管理服务工作迫在眉睫，切任务十分繁重。一是要完善五保供养保障机制。五保对象是一个庞大的弱势群体，他们大多无儿无女，无依无靠，完全靠政府的救助和村民的帮扶过日子。现在大部分五保对象住进了农村福利院，但农村福利院的住房还有一部分成了危房，农村五保对象的生活保障水平仍然较低，农村福利院的体制没有理顺，管理经费没有来源，这些都需要我们深入调查研究，采取切实有效的办法，保障五保对象的生活质量逐步提高。二是要探索解决农村的社会化养老服务问题，现在农村出现了大量的空巢老人，他们的生活无人照料，疾病无人医治，终老后无人安葬的问题十分突出，开展农村互助式养老，建设公益性养老机构，设置公益性岗位进行农村居家养老服务，是我们需要探索实践并加以解决的问题。三是要完善城市社区养老服务机构，探索城市居家养老模式，为城市老人创建一批老有所乐、老有所为、老有所养的社会化养老服务场所。欧美国家推行的“反向抵押贷款养老”模式，日本、台湾地区推行的“以房养老”模式，我们都可探索研究，农村能不能搞“以田养老”、“以山养老”，也值得我们探索研究。四是要加强殡葬管理和服务，加大殡葬改革力度，重点解决在殡葬火化区域内土葬的问题，在旅游景区、交通主干线、集镇周边乱埋乱葬的问题。要推行节俭办伤事，逐步实行低收入群体伤葬免费服务。

五、破解村（居）民自治工作中的难点热点问题，加强基层民主政治建设

农村村民委员会、城市社区居委会，是最基层的群众自治组织。去年已全部完成了第八届换届选举，有一个良好的开端。但基层民主政治建设的任务还相当繁重。一是要加强村务公开、民主管理工作。村务公开、民主管理是群众最关注的热点问题，是事关农村稳定的工作，要在制定经常性检查落实制度，使村务公开工作逐步走向经常化、制度化、规范化。二是要在村（居）委会的规范化建设上下功夫，重点解决村（居）委会牌子太多，制度太杂，干部精力分散等问题。三是创新农村社会管理，探索建立农村养老、医疗、社保、红白喜事服务新模式。四是要在基层人才培养上下功夫。基层人才缺乏已经严重影响到村（居）委会的换届选举，年轻人进了城，能人出了门，留下来的只有老、弱、病、残人员，造成了换届选举无人可选或矮子里面拔将军的尴尬局面。要在大中专毕业生中加大培养力度，在民营企业家中、在退役士兵中、在务工返乡人员的培养、推荐、选拔优秀人才的办法。逐步建立一批文化水平高，政治素质好，工作能力强的村级后备干部队伍。（湖北省宜昌市夷陵区民政局 周立刚)