实施“三位一体”发展战略促进社会福利事业加快发展

宜昌市民政局

　　近几年来，我们按照构建“现代民政”的本质要求，以维护特殊困难群体的基本生活权益、不断满足广大社会成员的公益性社会福利服务需求为出发点和落脚点，适应新形势，把握新要求，立足高起点，大力实施以政策创制为支撑、以项目建设为载体、以管理服务为抓手的“三位一体”社会福利事业发展战略，收到较好效果，从而使全市社会福利事业呈现出又好又快的发展态势。

　　一、狠抓政策创制，着力构建支撑体系

　　2007年以来，我们面对社会化养老需求迅速增长、孤儿和残疾人的养护保障条件亟待改善的新情况、新问题，认真分析研究宜昌福利事业的发展现状和中长期规划，瞄准社会福利社会化的发展方向，立足当前，着眼长远，凝心聚力，主动出击，全力抓好调查研究，积极争取党委、政府的重视和支持，千方百计推进社会福利事业的创制工作，先后以市政府以及市民政局、市财政局等职能部门的名义出台了《关于推进养老服务社会化的实施意见》、《宜昌市养老服务经费补助实施办法》、《关于落实孤儿保障政策有关问题的通知》、《宜昌市社会福利机构管理服务办法》、《宜昌市社会福利机构服务规范》等十几个规范性文件。随着一个个规范性文件的相继问世，全市在社会福利事业的不同领域、不同层面创立了具有宜昌特色的制度体系，建立了政府每年投入1000多万元扶持各类社会福利机构建设与营运、政府和企业减免各类规费、政府购买居家养老服务等保障机制，为社会福利事业的发展提供了强有力的支撑。同时，市、县民政部门还积极主动会同有关部门大力推进社会福利社会化的工作，先后出台了惠及全社会的大病关爱、壹佰基金、减免基本殡葬费用等长效制度性政策规定，使社会福利逐步由定向型向适度普惠型转变。

　　二、狠抓设施建设，着力夯实服务载体

　　近几年来，为改善全市社会福利服务设施落后的现状，满足广大人民群众特别是特困对象多样化的服务需求，我们以项目建设为驱动，坚持一流的质量和标准，大力推进了全市社会福利基础服务设施建设。一是全面实施了15个公办城市福利机构基础设施的改扩建，新增床位2053张，服务功能也得到完善，较好满足了城市“三无”对象集中供养的需求；二是大力推进了117所乡镇农村福利院的提档升级，确保了农村五保对象自愿条件下的集中供养率达到100%，也显著改善了服务质量；三是在全市建成了100多个不同类型的社区养老服务中心，使社区托养和日间照料床位达到600多张，各种服务活动设施也一应俱全。四是为解决日愈突出农村养老问题，今年下半年，我们在宜都、枝江、五峰等地启动了农村养老体系建设试点，目前已建成农村互助养老中心10个。在社会福利基础服务设施建设中，我们想方设法解决资金来源问题，五年间累计筹集资金达9亿多元，其中吸引1亿多元社会资本建成了20家民办养老机构，加快推进了社会福利基础服务设施的全覆盖，惠及整个特困群体和城乡广大人民群众。

　　三、狠抓管理服务，着力打造特色品牌

　　在推进社会福利事业发展的过程中，我们按照“三个最大化”的总要求，把“让服务对象受益，让人民群众满意”作为追求的直接目标，不断通过强化科学管理、规范管理和人性化管理，推进服务内容和方式创新，在各个服务领域都打造出了独具特色的服务品牌，大大提升了被服务对象的幸福指数。如在机构养老服务方面，宜昌市福利院以“福园”文化建设为载体，区分不同对象，全面推行“亲亲儿女、亲亲妈妈、亲亲姐妹”的服务模式，使该院成为恩恩爱爱、和和睦睦的一个温馨大家园，在社会上享有极好的声誉；在居家养老服务方面，一些地方创立的“伍阿姨”“五心”服务、“居家乐”、“福星”等居家服务品牌，温暖着每一个老人，使他们的晚年过得特别舒心；在孤儿养育服务方面，远安县率先推进的以社会结对帮扶关爱为主导的“孤儿快乐成长”活动品牌，吸引大批社会“爱心妈妈”加入了到抚慰孤儿的行列，开创了社会真情关爱、温暖孤儿的新途径，也弘扬了扶弱救孤的良好社会风尚。

　　社会福利事业将大爱传递给社会最困难、最需要的人，是一项无限崇高的事业。在民政工作新的实践中，我们将按照省厅的要求，以创新创制创优为动力，进一步加快社会福利事业的发展步伐，让被服务对象充分享受经济社会发展的成果，为构建和谐社会做出新的更大贡献。