实施“六到位”服务 加强流浪乞讨人员救助管理

　　2011年，枝江市救助管理站以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，开展“为民服务，创先争优”活动。按照以人为本理念，本着“自愿求助，无偿救助”的原则，严格贯彻执行国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》。通过全体干部、职工的共同努力，针对城市生活无着的流浪乞讨人员实施人性化的管理服务，得到了人民群众和受助对象的广泛赞誉，产生了积极的社会影响，收到了较好的效果。

　　一年来，市救助管理站按照“自愿求助，无偿救助”的原则，在各级领导的关心和指导下，在各相关部门的配合下，全站干职工全力以赴抓好对流浪乞讨人员的接待、救助服务。全年共接待564人，实际救助521人，未成年3人，收治护送精神病人12人，对残疾人救助23人。

　　一是强化站内管理到位。今年，根据局机关党委关于印发《全市民政系统干部“科学发展主题培训行动计划”实施方案》，按照“围绕中心，服务大局，以人为本，学用一致，注重实效”的原则，开展了干职工科学发展主题培训，达到了“行动计划人人参与，培训资源人人共享，基本理念人人知晓，能力素质人人提升”的目标，推动了救助工作的发展。

　　我站采取积极措施，完善了各项规章制度和岗位职责，严格按照民政部的“八不准”规定使救助服务日益规范化。从领导职责到具体接待服务岗位职责；从受助人员入站到离站程序；从工作人员行为规范到文明用语；从学习制度到承诺制度都做了明确规范，做到了有章可循、有据可查、有法可依，体现了以制度管人和人性化的救助管理。

　　通过开展“为民服务，创先争优”，继续整治发展环境活动，我站做到了内强素质，外树形象，提升了服务水平，树立了三大意识（大局意识、竞争意识、宗旨意识）、突破了“三大障碍”（观念性障碍、体制性障碍、资源性障碍），切实转变思维方式，创新工作方法，使救助服务水平日益提高。

　　二是主动救助措施到位。今年，我站摈弃了消极被动的工作方式，走出了积极主动向救助对象提供服务的新路。针对流浪乞讨人员的流动性比较大，我们利用流动救助车，开展街头流动救助。具体安排平时一周二次巡查，特殊情况（高温、下雪或炎热天气）加大街头救助力度。通过这些新的救助方式，提高了街头劝导救助的针对性和有效性。主动救助体现了以人为本的工作理念，提高了救助管理工作效率，同时也得到了政府、人民群众及受助对象的肯定。

　　三是危重病人、精神病人救治工作到位。在救助管理工作中，危重病人、精神病人的救治是一大难题。一是耗时，处理一个人周期长；二是费神，既要收，又要管（照料），还要查找流出地区划和人口信息；三是需要经费保障，一个人初步治愈少则3到5千，多则达几万元。今年，我们积极争取上级部门的支持与相关部门的协调工作，向省厅争取资金43万元。经协商确定枝江康宁精神病医院为城市流浪乞讨人员中的精神病人的定点收治医院，枝江市人民医院为城市流浪乞讨人员中的危重病人的定点收治医院。全年我站共救治流浪乞讨中的危重病人2人、精神病人10人。有效地维护弱势群体的生命权和生存权，同时也给枝江市和谐社会建设创造了良好环境。

　　四是救助管理信息化到位。按照宜昌市民政局关于尽快建立救助管理信息系统的通知精神，为了能有效解决求助人员查询、甄别难等问题，防止受助对象短期重复求助现象，而且也为救助对象接送提供协调、查询平台，让上级部门随时了解和掌握救助及资金的使用情况。完善基础数据、基础资料，建立和完善各种统计台帐，特别是建立求助人员数据库，构建信息平台，加快信息技术在救助工作中的推广运用，实现救助工作信息系统网络化。我站在10月开展电脑普及月活动，现已能熟练掌握和运用救助管理信息系统。使上级部门、广大市民以及其他救助站能更快了解我站的工作动态以及救助信息。

　　五是救助对象安置工作到位。救助对象安置工作是救助管理工作的重要环节，对于防止救助对象再次流浪，确保救助工作取得实效具有重要意义。以往在救助流浪乞讨人员过程中，常有一些无法查明地址、姓名流浪乞讨人员，我们对这些对象救助也只是临时性的救助，解决不了根本问题，这类人群的安置是相当的困难。今年，我站根据省长令的规定，积极争取民政局的大力支持，将救助过程中一些无家可归的流浪乞讨人员送往敬老院妥善安置，现有一名问安龚桥村李成凤老人正在安置之中。

　　六是服务领域不断拓展到位。救助管理工作是一项全新的工作，没有任何先例可以遵循。我站与时俱进，不断拓展服务功能，为部分有暂时困难群众办实事、做好事、解难事。今年九月，重庆市巫山县铜鼓镇竹园村二组村民梁洪明在报上看到枝江企业多，好找工作的报道，只身来到枝江求职打工挣钱。来的时候只带了200多元，先在职业中介求职，因文化不高，几次求职未果，不仅未求到职，随身携带几百元因吃住也用光，就连身份证因欠中介所介绍费也押在了中介所。梁在没办法的情况下，报着试试看心理，找到救助站，救助站在了解情况后，一是为梁提供了几天的生活费；二是为梁垫资50元取出了身份证；三是到中央山水建筑工地为梁找了一份工作。前不久，梁家中有事，离开枝江，特地到救助站致谢，感谢枝江救助站在他最困难的时候，超出救助业务范围给了他最大帮助。服务功能的拓展，充分发挥了救助管理站的社会功能，树立了人民政府和民政部门以及救助站的良好社会形象。

　　 一年来，我们的工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足：一是对危重病人以及传染病人的救治工作还有待进一步规范；二是救助站基础设施建设有待进一步完善。

　　在明年工作中，我站将严格按照《救助管理办法》和国办发（2011）39号文件的规定，结合我站实际，一是科学把握救助对象的范围，充分发挥救助管理工作的社会职能；二是与时俱进，不断创新工作方式方法，积极主动开展救助管理工作；三是在坚持自愿求助的前提下，对于无民事行为能力或限制民事行为能力人实行保护性救助；四是进一步完善各项规章制度，加强基础设施的建设和改造，提高职工素质。按照以人为本的理念结合科学的发展观，勇于探索，积极创新，与时俱进，全面提高救助管理工作水平，使救助管理站的各项工作再迈上一个新台阶。（枝江市民政局：曾宪国、王经平）