关于五峰全县村级组织运行情况的调查

　　村级组织是党在农村全部工作的组织基础，保障村级组织正常运行，事关农村改革发展大局。近几年来，随着农业农村发展的深入推进，农村经济社会状况发生深刻变化，同时也给村级组织正常运行带来了一些新情况、新问题。为进一步推进村级组织正常、规范运行，对我县村组建制改革后村级组织运行情况进行了全面调研。

　　一、全县村级组织运行情况

　　2002年，县委县政府对全县村组建制进行了较大规模的调整，主要表现出“两减两增”的特点。“两减”即：行政村由原来的256个减少到97个和4个“村居合一”的社区，调减幅度达到 60.5 %；村（居）民小组由原来的1878个减少到725个，调减幅度达到61.4%。“两增”即：行政村平均人口由原来的718人增加到1839人，其中3000人以上的行政村有8个，2000人以上的行政村有23个，人口最多的是渔洋关镇曹家坪村，达到6599人；行政村平均面积由原来的8.83平方公里增加到22.3平方公里。村组建制改革后出现的“两减两增”现象，给全县村级组织运行带来了一些新的积极变化。

　　变化之一：资源要素加快整合，经济实力进一步增强。行政村规模调整前，各村的山林、耕地等资源分割过细，很难进行联片开发，不能形成规模效应。我县行政村按照“以大带小、以强扶弱、优势互补、协调发展”的要求进行调整后，打破了原属各村的资源管理界限，土地、劳动力、资金等生产要素及各种自然资源、基础设施得到有效整合，有力促进了区域范围内的资源共享、优势互补和共同发展。目前，全县形成了茶叶、烟叶、水果、蔬菜、生猪、五倍子等优势特色产业，建立了53个产业专业村，其中茶叶、烟叶、水果、蔬菜和生猪分别达到16、25、1、5和6个。比如，原星岩坪、枫竹园、白果坪和三渡水村四村合一的采花乡星岩坪村，在村组合并前，茶叶因种植面积小、各村发展理念不一致，始终不能形成规模效应，产品缺乏竞争力。合并后的村两委班子统一了发展思路，有效整合了各类生产要素，生产基础设施和茶叶整体质量均有“脱胎换骨”的转变。2010年，该村茶叶基地规模和经济总收入比村组合并前均高出近两倍。

　　变化之二：选人用人视野不断拓宽，干部整体素质进一步提高。行政村调整前，由于规模小，加之农村人才匮乏，可供选择担任村干部的对象非常有限，选择时比较被动，难以选拔出素质好、能力强的村干部。比如湾潭镇原树屏营村、土坪村、茅庄村，基本选不出合适的村干部，就是选出来的干部，也是“矮子里面拔将军”，很难胜任本职工作，带领全村群众发家致富。村组建制改革后，村级规模扩大、人口增多，可供选择的人才增加，拓宽了村组织选人用人面，大量农村优秀人才脱颖而出。今年下半年的村级组织换届选举，选择农村实用人才70名、35岁以下村主职干部8名、具有高中以上学历村组干部264名和村两委交叉任职226名，分别比改革前提高了100%、100%、68%和58.3%。一大批经商办厂搞经营的农村能人、回乡创业人员等相继加入村两委班子成员行列。村级干部队伍结构进一步优化，整体素质明显提升。比如，渔洋关镇涨水坪村村支书、主任王松是开矿办厂的私营企业老板，湾潭镇茅庄村村支书、主任许岳武是贩运蔬菜的农村能人，为了所在村更好更快发展，他们主动牺牲自己的事业和部分个人利益，担起了带领群众共同致富的村主职干部。正是这些观念更新快、市场意识强，具有较高科学文化知识的农村人才加入村组织队伍，使村级组织更具战斗力、村级经济发展更具活力了。

　　变化之三：干部职数大幅减少，村级组织运行更加高效。行政村调整后，全县村组干部数量明显减少，村“两委”班子成员由871人精减到388人，减少了55％；村民小组长由1878人减少到379人，减少了79.8％。相应地干部工资福利有较大幅度提高，达到了3000～8000元/年，极大地调动了村干部的工作热情。同时，从2005年以来，全县进行了四批村级办公活动场所建设，补助资金326.4万元，新建61个、维修24个，目前，全县村级组织办公面积15150平方米，平均达到150平方米以上。相对应，干部人数的减少使非生产性支出不断减少，集中办公使水电等办公费用支出有所缩减，总体来看，无论是从硬件上，还是从软件上，村级组织的运行成本有效降低，运行效率得到显著提高。

　　二、存在的困难和问题

　　村组建制改革后，全县村级组织运行取得了经济效益、社会效益的“双赢”新局面，显现出较强的生机和活力。从目前的情况看，所有行政村运行总体上比较平稳，但我们在这次调研过程中也发现，村级组织运行中仍存在一些突出的问题，需要引起高度重视并加以解决，主要是以下几个方面：

　　一是管理服务范围增大，开展工作极不方便。村组调整后，部分村的地域面积增大、人口增多，如五峰镇石良司村、水尽司村、小河村，渔洋关镇汉马池村、三房坪村等5个村合并后人口都达到3000人以上；渔洋关镇的大房坪村(居)、曹家坪(居)、桥河村(居)等3个村（居）合并后人口超过6000人。石良司、茅坪、长坡和汉马池村的面积更是超过去40平方公里，其中茅坪村面积达到126.67平方公里。目前，全县共有村组干部767名，平均每名干部要为75个农户242个村民进行服务，农民负责监督卡发放、办理农村养老保险和农村合作医疗、核对计划生育信息、评定农村低保对象等日常工作量很大，还要处理山林土地纠纷、应对山洪、滑坡、动物防疫等突发事件，服务力量更显捉襟见肘，干部工作压力巨大。由此可见，随着村组规模的扩大，村“两委”管理服务范围增大，加之一些村组地理位置偏远，交通不便，为村民服务十分困难，甚至有的村实行分片负责后，出现了村主职干部无法对全村实际情况全面掌握的现象，使管理、服务群众质效大打折扣，容易引发各类干群矛盾。

　　二是公益事业筹资渠道狭窄，满足基本发展更加困难。一方面，农村兴办公益事业按要求要实行“一事一议”，但我县大部分农民仍处于贫困状态，加之农村青壮年劳动力大部分外出务工，推行“一事一议”比较困难。2010年，全县93个村15.84万人参加“一事一议”，仅筹集资金237.63万元，筹劳工日101.40万个，投劳折资1759.14万元，远远不能满足农村发展的基本需求。同时，城乡一体化的推进，使农民对公共服务有了新的更高期待，国家虽然加大了对农村水、电、路等基础设施建设方面的投入力度，但由于我县村集体经济薄弱，村级配套资金难以筹集，致使农村公益事业发展举步维艰。另一方面，由于村级建制数量减少，使农村基础设施建设相关项目及惠农政策争取工作受到较大影响。通过对组织部、发改、财政、交通、住建、环保、卫生、文体、广电、经信等部门调查分析，因村组数量减少，造成每年在享受村主职干部基本养老保险、在职村干部岗位补贴、农村公益电影放映等国家补贴政策方面减少111.42万元；在村级组织阵地建设、通村公路硬化工程、村级卫生室建设、广播电视“村村通”工程、农家书屋、万村千乡市场工程、农村环境连片整治、村庄环境整治、“宜居村庄”示范项目等农村基础设施建设方面，减少国家投资计划超过4亿元，这使村级经济因缺乏资金和项目扶持而发展更显艰难。

　　三是债务化解压力仍然存在，发展集体经济动力不足。由于历史原因，全县村级组织在兴办公益事业、发展农村经济方面形成的债务达到2087万元，始终未能得到有效化解。这个巨大的包袱，一直成为村级集体经济发展的一大障碍，一定程度上影响了村级组织的正常运转，甚至有的因债务纠纷波击到了农村基层政权的稳定。目前，全县村级集体经济总收入430.28万元，5万元以上的村46个，占45.5%，5万元以下的村50个，占49.5%，空壳村5个，占5%，最少的牛庄乡松木坪村仅1200元。

　　三、几点建议

　　一是适当调整部分行政村规模。通过调研发现，部分合并后的村人口过多、面积过大，不利于群众生产生活，不利于农村基础设施建设项目及惠农政策争取，不利于村级组织公共服务能力的提升。目前，人口规模1000人以下的村有16个，平均每村698人；1000～2000人的村(居)有54个，平均每村1560人；2000～3000人的村有23个，平均每村2339人；3000人以上的村(居)有8个，平均每村4562人。从村域面积来看，小于25平方公里的村有75个，25～35平方公里的村有15个，超过35平方公里的村有11个。建议对村域面积超过25平方公里和人口规模超过3000人的部分村（居）作进一步考察，充分论证后进行适当调整，面积控制在10～25平方公里，人口规模控制在1000～2000人为宜。同时，对村居合一的4个村进行行政村和社区分离。

　　二是不断增强村级组织造血功能。一方面，要加大财政补助力度。建议县政府对村级集体经济相对较差的行政村给予一定的运行经费补助，切实解决经济薄弱村运转困难的实际问题。同时，加大部门结对帮扶力度。另一方面，积极鼓励和支持村级组织通过盘活集体资产、发展适度规模经营、兴办经济实体，开展资本运作、土地整理、有偿服务等途径，拓宽集体经济收入渠道，增强村级组织的经济实力。

　　三是高度重视干部队伍建设。行政村规模调整后，村干部职数不增反减。完成村级组织日常管理和村民服务工作，必须采取制度约束和激励保障措施，为村组干部集中时间和精力服务村级管理和发展提供保障。要进一步落实关心关爱村干部的各项措施，切实提高村组干部的政治待遇和经济待遇，实现村级组织服务专业化、管理规范化和办公制度化，不断提升村级组织运行水平；进一步加大村组干部教育培训力度，建立健全村组干部培训教育的长效机制，增强村组干部服务经济社会发展的本领、提升社会管理和村民自治的能力。　（五峰土家族自治县民政局  田于群）