秭归县第八届村委会换届选举工作的主要特点与启示

秭归县民政局 周迎春

　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》的规定，按照省、市的统一部署和安排，秭归县第八届村委会换届选举工作在县村级换届选举工作领导小组的统一领导下，于2011年8月上旬正式启动，9月22日为全县村委会换届选举日，经过县、乡（镇）、村三级严密安排部署和紧张工作，10月中旬结束，历时两个多月，顺利完成换届选举的各项工作。

　　一、基本情况

　　全县辖12个乡镇、186个村、7个居委会、38.23万人，其中村民总人数323062人。全县共登记选民270063人，其中参加投票选举的选民222007人，参选率达82％。186个村均设置了主会场和秘密写票处，严格按照“五个一”即一人、一桌、一票、一笔、一凳的方式进行投票选举。全县186个村185个依法选举成功，1个村委会因村主任不过半且3个职位只选出2个没有依法成立，5日内已另行选举。7个居委会与村委会换届选举同步进行，一次选举成功。依法当选的村委会干部均当场颁发了当选证书。本次村委会换届选举共选举产生村委会成员673人,其中:女性204人，占30％。党员608人，占90％。高中以上文化程度480人,占71％; 45岁以下的359人，占53％，50岁以上175人，占26%。村委会主任全部都是党员，其中书记、主任“一肩挑”的163人，占88%，连选连任的129人，占69%。

　　二、主要特点

　　秭归县第八届村级换届选举取得了圆满成功，归纳起来有以下四个方面的特色和亮点：

　　（一）加强组织领导，精心组织实施。县委、县政府高度重视此次选举，把它作为扩大基层民主政治、巩固党的执政基础、推进社会主义新农村建设的基础工程。成立了由县委副书记为组长，党委、人大、政府、政协、民政等十多个相关部门参加的换届选举工作领导小组，全面领导村委会换届选举工作的开展。领导小组在县委组织部设立办公室，与民政局联合组建工作专班，具体负责村“两委”换届选举的业务指导及日常工作。各乡镇成立了相应的领导机构和工作专班。形成了组织部门统筹协调、牵头抓总，民政部门积极发挥职能作用，纪检监察、政法、公安、信访、财政、团委、妇联等单位共同参与，上下联动，齐抓共管的工作格局。为加强指导力量，县委对每个乡镇各选派了3名指导组成员和观察员，并明确由县直单位选派到村担任挂职书记的同志及县委“三万”活动驻村工作组成员为县委驻村指导员（由乡镇统筹安排），共选派指导组成员达234人，为历届最多。同时召开会议专题部署。8月1日召开了由县委常委、各乡镇党委书记、组织部、民政局相关人员参加的全县村级换届选举座谈会。8月9日县委召开常委专题办公会，研究村级换届选举工作指导组、观察员人员组成及经费保障等问题。8月12日召开了全县村级组织换届选举动员大会及培训会。9月13日又根据工作进展情况召开了村级组织换届选举工作推进会。

　　（二）换届风清气正，选举依法依规。选举工作启动之前，我县就编印了《严肃换届纪律保证换届风清气正学习资料摘编》，印发了致村民的公开信，利用村广播站和有线电视等不断宣传换届选举工作纪律，同时将中纪委、中组部关于换届“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律规定在各村设立公开栏进行张贴，强调“有报必查”、“露头就查”，切实将换届选举工作置于全体选民的监督之下，有效地维护了选举秩序和风清气正的选举环境。换届选举工作启动以来，各乡镇高度重视，严格按照《秭归县第八届村“两委”换届选举工作方案》的安排部署，紧扣规定的时间节点和重点环节有序推进，对选举委员会和选举监督委员会的推选产生、选民登记、村民代表的推选，候选人的直接提名、四项承诺、大会选举等重点工作进行严格把关，及时发布相关公告。及时处理信访问题，确保了换届选举工作程序规范、结果合法。换届选举工作结束后，没有出现选举违纪违法上访问题，选民普遍感到满意。

　　（三）全程监督到位，指导及时得力。各村的选举监督工作除了县、乡镇指导组、观察员外，发挥作用最大的就是村选举监督委员会。选举委员会工作的每个关键环节、关键步骤，重要时节点要做的工作是否到位、是否依法选举监督委员会都要参加，都要表态认可。这种形式基本杜绝了选举委员会为“省事”违规操作。选举关键阶段，县、乡主要领导亲临一线，靠前指挥，对于村级组织涣散，家族、宗派势力严重，村情复杂、矛盾较多的重点、难点村，有的放矢地实行“一村一策”、“一村多策”、“一事一策”，坚持在一线具体指导，在一线解决问题。在换届选举过程中，没有发生一例群体性事件，确保了全县换届选举工作圆满平稳顺利完成。

　　（四）注重改善结构，班子素质提升。在本次村委会换届选举工作中，我们尤其注重班子成员的年轻化、知识化和专业化。通过选民民主推荐、投票选举，一大批开拓精神强、公道正派、年富力强、能带领群众致富和热心为村民服务的农村能人、优秀外出务工青年进入了村委会班子，妇女同志在村干部中比例也大大提升。

　　三、存在问题

　　从整个选举过程来看，第八届村委会换届选举工作也遇到了新的矛盾和问题：一是村域调整规模扩大以后，给选举工作的组织带来难度。许多村民外出务工，组织选民参加选举投票的难度增大。二是宗族、宗派势力干扰正常选举，贿选、拉票现象仍然存在。三是个别村干部及选举工作人员严格依法办事的意识不强，造成群众不满，引发群众来信来访。

　　四、几点启示

　　村委会具有双重性质，既是政府的“腿”，又是村民的“头”，位置非常关键。要进一步加强农村基层政权建设，促进农村和谐发展，必须扎实做好以下三个方面的工作：一是进一步加强新一届村委会班子建设。村委会建设重点是班子，关键是优秀村主任的培养和使用。要继续加强对新一届村干部的经常性教育培训工作，继续加大选聘大学生村官工作，使全县村委会班子建设在新形势下得到加强。同时，对优秀年轻村（居）干部，要公开选拔进入乡镇公务员或事业单位，拓宽优秀村干部向上流动的渠道。二是进一步规范村务公开民主管理。在健全完善村委会工作制度的同时，以“五议五公开”为抓手，进一步完善以村民代表会议为主要形式的民主议事制度，真正做到让村级政务、财务在阳光下运行。三是进一步完善村民直接参与民主决策机制。村级民主决策是依法实行村民自治的核心，让村民直接参与民主决策，是保证村民行使民主权利的核心内容。要抓好村民代表会议的按时召开，坚持“一事一议”制度，各村凡涉及村民利益的重大事项，必须由村委会通过民主程序，提请村民代表会议充分讨论，按多数人的意见作出决定。进一步完善村级民主决策程序，健全村委会的各项工作制度，促进村民自治活动的制度化、规范化。