实施专业介入培育本土化、职业化的社会工作人才队伍

夷陵区民政局  袁昌柱  赵志祥

　　宜昌市夷陵区是全国第二批社会工作人才队伍建设试点单位，也是湖北省在县（市、区）一级，唯一一个以区为单位整体推进的试点地区。试点启动以来，在国家、省、市民政部门的大力支持下，夷陵区委区政府精心谋划，周密部署，整合现有社会工作资源，采取专业介入的方法，在全区以点带面，整体推进社会工作人才队伍建设试点工作，取得了明显成效。

　　一、开展专业调研，明确工作任务

　　试点之前，社会工作对夷陵区而言是全新的事物，许多干部群众对社会工作存在不同的认识。为此，我区组织相关人员赴江西、上海、深圳等实地考察，第一次近距离接触了社会工作及社会工作人才队伍建设的实践形态，让大家耳目一新，印象深刻。随后，我们又邀请武汉大学的教授和民政部的领导到夷陵区讲课。外地的实践、专家的讲解等专业性因素的介入，深化了我们对社会工作人才队伍建设的认识。由此出发，我们认为外地的经验、专家的讲解应该同夷陵区实际相结合，不能照抄照搬。于是，我们分战线、分行业开展专题调研，建立了“四册一账”（即：专业社会工作人员名册、社会工作从业人员名册、社会工作志愿者名册、社会工作救助对象名册及社会工作组织台账）。专业因素介入结束了争论，统一了认识，全区以此为基础制定了社会工作人才队伍建设“十二五”规划。《规划》明确到十二五期末，全区专业社会工作人才计划达到300人，从业人员将达到2000人，志愿者（义工）达到10000人，逐步形成结构合理、素质优良、充满活力的本土社会工作人才队伍。

　　二、突破思维理念，普及社工文化

　　一是推动党政干部转变观念、提高认识。利用中心组学习、党校主体班教学等载体，重点围绕社会工作在社会管理创新的作用、社会工作与破解民生难题的关系等党政干部感兴趣的问题，先后多次邀请武汉大学、中南民族大学等高校社工专家教授为党政干部授课，并党政干部印发了《社会工作人才队伍建设基本知识问答》小册。这些针对党政干部的宣传培训，加深了各级党政干部对专业社会工作的理解和认识，为各成员单位认真履行部门职责、形成推进合力创造了有利条件。

　　二是帮助从业人员树立职业理念，实现专业提升。我们整合三峡工程对口支援平台，争取上海市支持， 2010、2011连续两年组织全区社会工作从业人员骨干力量到上海考察学习。此外，夷陵区工会、民政、妇联、残联等成员单位也纷纷开展从业人员培训，参训人员达300人次。同时还把社会工作基本知识纳入机关、事业单位工作人员继续教育培养科目，逐步建立起比较完善的社会工作教育体系。

　　三是提高公众的认同度和知晓度。利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传社会工作及典型案例，提高社会公众的知晓度，“有困难找社工”的理念逐步为公众所接受。武汉大学社会学系师生深入基层单位，广泛开展养老助残、青少年帮辅、社区矫正等专业社会工作，手把手向基层从工传授社工方法，面对面与基层群众展示社会工作的人文关怀，深受群众喜爱，成为推动社工知识向基层渗透的重要力量。

　　三、搭建网络平台，设置社工岗位

　　一是健全机构。全区成立了社会工作人才队伍建设工作领导小组，下辖区直、乡镇等20多个成员单位，明确了成员单位职责，在民政局设置了社工办。2011年，夷陵区从华中农业大学引进1名社会工作专业本科毕业生，抽调到社工办工作，丰富了专业介入的形式。

　　二是完善网络。在区级层面成立了社会工作者协会和社会工作服务中心，乡镇设立了社会工作服务站，基层单位、村（社区）设立了社会工作服务室、岗，形成了全区社会工作人才队伍建设服务网络，成为全区培育社会工作人才队伍建设的“孵化器”。

　　三是设置岗位。全区根据“三个一批”的原则，在民政、教育、卫生、残联等部门新设了49个事业编制的社会工作岗位，要求新上岗的人员必须具备国家社会工作者职业资格。积极开发公益性社工岗位，新增社区矫正、民政社工、社会管理网格社工等岗位1300余个，要求新聘人员上岗前要参加了社会工作专业知识培训，并逐步取得国家社工者职业资格证书。把村、社区的矛盾调处岗位明确为社会工作岗位，用社会工作的基本方法、理念开展矛盾调解，维护基层稳定。以上三类社会工作岗位的开发与设立，公共财政均要承担相应费用，丰富了政府购买社工服务的实现形式，影响深远。

　　四、拓展社工实务，探索本土化服务模式

　　一是成立社工服务小组。全区分战线、分领域建立社会工作服务小组，推进社会工作实务。比如，依托政法部门成立民事调解社工服务小组，引入心理咨询等手段开展矛盾调解，有效地化解了社会矛盾，维护了社会稳定。依托残联成立助残社工服务小组，运用残疾人社工方法、调动各种社会资源开展残障康复。社工服务小组基本上由“社工＋从工”构成，专业化程序较高，资源整合能力较强。

　　二是开展专项活动。结合共青团、妇联等部门工作实际，开展了“关爱留守儿童行动”，建立留守儿童家长学校16所，招募“爱心妈妈”300多名，与2800多名留守儿童结成对子，帮助留守儿童健康成长。开展了“千名干部万户行”活动，积极发动党员干部，参加志愿者行动，与农村弱势群众结对帮扶，帮助他们发家致富、自强自立，受到了群众的普遍好评。专项活动主要是由“从工＋志愿者”构成，此类模式有较高的资源整合能力和社会参与度。

　　三是开展区校对接，加强个案工作。借助武汉大学的力量，建立了武汉大学社会学系宜昌教学科研基地，充分利用武汉大学社会工作专业大学生的力量，指导个案社会工作的开展。2010、2011两年武汉大学先后选派100余名社工专业师生来我区指导社工实践，帮助解决个案近百个。此类模式主要由“高校社工＋从工”构成，在向基层单位传播社会工作的基本知识和方法方面发挥了独特的作用。

　　四是探索社工品牌。从总体来看，夷陵区的本土社工服务模式基本上是由社工、从工及同案主紧密联系的义工组成，这种服务模式具有深刻的实践基础，反映了专业社会工作刚刚起步的现实，但这种模式符合夷陵区实际，取得了良好的业绩。如东湖高中建立了帮困助学中心、家校联育中心和心理咨询中心，基本上是由“社工＋从工＋学生、家长志愿者”构成服务团队，开展青少年帮抚小组社会工作，深受学生和家长好评；三斗坪镇妇联的“牛焕菊工作室”由“（社工）从工＋案主所在村、家庭的义工”形成社工服务团队，成为三峡区域安置移民就业的第一服务品牌。

　　五、研究政策措施，建立制度框架

　　在总结专业介入型社会工作实践的基础上，夷陵区加强相关配套制度的研究制定。夷陵区委已经印发了《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》，从总体了规划了全区推进社会工作及社会工作人才队伍建设的原则性问题。同时，起草印发了与该意见配套的《夷陵区社会工作人才暂行管理办法》、《社会工作岗位设置管理办法（试行）》、《社会工作人才队伍建设经费保障实施办法（试行）》等8个配套政策。全区基本形成了1＋8政策框架，为继续推进职业化、本土化社会工作人才队伍建设提供了基本政策框架。