西陵区村务公开和民主管理工作现状及思考

　　宜昌市西陵区民政局

　　近年来，西陵区始终把推进村级组织村务公开和民主管理作为维护农村改革、发展和稳定的大事来抓，坚持发展经济与民主管理并重，深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动，有力地促进村级事务决策、管理、监督工作的民主化，呈现了经济繁荣发展，社会文明和谐，干群关系亲切的良好局面。窑湾乡沙河村被省政府表彰为“全省村务公开管理示范村”。

　　一、基本情况及主要做法

　　西陵区地处宜昌市中心城区，全区总面积89.9平方公里，常住人口46万，辖6个街道办事处和1个乡、1个省级开发区。设8个行政村和1个管理区，54个村民小组，农业户数3743户，农村人口1.1万余人，版图面积20多平方公里，耕地面积1500余亩，果园面积7000余亩，养殖面积800余亩。

　　全区各级党委政府对村务公开和民主管理工作十分重视，坚持把推行村务公开和民主管理作为贯彻落实科学发展观，密切党群干群关系，加强源头治理腐败和推进社会主义新农村建设的重要措施，摆上农村工作的重要议事日程。

　　（一）构建了区、乡、村三级组织体系。区政府成立了以区长王均成为组长，区委副书记、区政府副区长宋涛，区委常委、区政府副区长周宜琴为副组长，区直各有关部门负责人为成员的区村民自治工作领导小组，明确了各成员单位的职责，形成了党委政府领导，各职能部门密切配合，齐抓共管的工作合力。乡、开发区也成立有党政主要负责人为组长的领导协调机构，形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。各村均建有民主理财小组，保证了村务公开工作层层有机构、有专人负责。

　　（二）建立健全了村务公开民主管理制度。区委、区政府制定了《关于加强和完善村级民主管理推进社会主义新农村建设的意见》、《关于进一步加强全区村级组织办公活动场所建设工作的意见》等规范性文件。乡、开发区结合本地实际，制定了具体的、操作性强的实施方案，进一步明确和细化了村务公开和民主管理工作的内容、形式、时间、程序和目标。各村在上级精心指导下，结合实际普遍建立了《村务公开制度》、《民主理财制度》、《民主评议干部制度》等，确定了公开的内容、民主管理的具体程序和工作方法，统一设立了"两簿一栏一箱"，真正做到了易于操作、便于检查、利于监督。

　　（三）加强了宣传和培训。通过张贴宣传标语、开辟专版专栏、村广播等多种形式，向广大干部群众宣讲有关文件精神和相关政策，在农村基本做到了家喻户晓。区委组织部、区委党校、区民政局开展培训已形成制度，每年组织乡、村干部进行村务公开和民主管理的专题培训。培训内容既有法律法规、政策理论，又有业务知识讲座及实地观摩考察。培训方式灵活，深入浅出，效果明显。

　　（四）构建加强了三级监督体系。一是结合包村区领导下基层调查研究，及时了解村务公开情况，收集群众意见和建议，整改解决实际问题。二是由乡镇党政班子包片领导和包村干部负责监督指导，督促各村（社区）修订村党支部和村委会议事规则、村务公开有关制度和村民代表会议制度，督促各村清理旧账，定期向党委汇报。三是健全村党支部和村委会的领导集体议事制度，完善了村民会议和村民代表会议议事规则、程序。实行了决策责任追究制度，以村民为主要监督力量，成立了民主理财小组和村务公开监督小组。通过强化区级的跟踪督查、乡镇级的督促反馈、村级的内部监督，建立了自下而上，由外到内的监督机制。

　　二、存在的问题

　　（一）思想认识有待进一步提高。一是对村务公开和民主管理理解不到位，有的把村务公开和民主管理等同于财务公开或民政公开、计划生育公开；二是重视不够。有的机构虽然成立了，但没有实质开展工作，没有明确分管和主抓领导。三是部门条块分割，没有形成合力。治保、计生、农经、便民服务等还是以各个部门为主，资源没有整合。

　　（二）工作进展不平衡。由于村“两委”重视程度不同，工作进展也存在着不同程度的差别。大部分村工作专班明确，职责分工明确，工作有部署、有检查，而少数村对这项工作还不很规范。

　　（三）村务公开不规范。其表现在：一是公开形式单一。主要靠公开栏。有些村的公开阵地不规范，面积过小，板面脱漆，无防雨设施。二是对村务公开的监督措施不到位。三是村务公开和民主管理档案管理不规范。村务公开、民主管理工作虽有痕迹，但记录不规范不全面。

　　三、有关建议

　　（一）进一步加大督导力度。一是进一步健全区、乡、村三级领导和工作机构，整合部门资源，完善工作机制，形成工作合力。建立成员单位部门联席会议制度，定期研究解决村务公开和民主管理工作中的难点问题。二是加强检查督导，促进村务公开民主管理工作规范深入开展。三是建立年度评估考核验收制度。根据评估考核验收结果，提请区委区政府对达标单位予以命名授牌。通过采取各种有效措施，引导、提高全区基层组织自治管理水平和服务能力，切实保障农民权益，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益。

　　（二）进一步分级组织培训。区对乡、乡对村、村对村民代表、党员、村务公开监督委员会等骨干力量进行分层级培训。

　　（三）建立工作激励机制。鼓励开展基层群众自治实践创新活动，区委区政府对村务公开和民主管理工作有突出成就的单位、组织和个人给予一定奖励，激励基层组织不断创新自治管理方式和提高管理服务能力。