殚 精 竭 虑 争 创 一 流

　　2006年9月11日，覃万科同志调任宜都市民政局局长。面对民政工作，对于担任过市委组织部副部长的覃万科同志来说，是一个全新的课题。当民政局局长容易，当好民政局局长难，上任伊始，他立志要把这个局长当好。五年来，他时刻牢记党的宗旨，认真履行职责，带领全局干部职工，紧扣构建和谐社会主线，不断强化“以民为本、为民解困、为民服务”理念，深化“亲民、利民、为民”实践，着力改善民生，推进基层民主，强化双拥创建，加强社会管理，优化民政公共服务，努力铸造社会平衡稳定机制，宜都民政工作整体水平显著提高，民政事业全面发展。

　　担任民政局局长五年，他走遍了宜都市的山山水水、大街小巷，为民政工作对象送去了温暖。

　　宜都市地处鄂西高山与沿江平原过渡地带，高山、丘林、平原兼而有之，特殊的地理位置，导致各种自然灾害频繁。为安排好民政工作对象的生活，他走遍了10个乡镇123个村22个社区居委会，遍访了城乡低保户、农村五保户、重点优抚对象、城镇“三无”人员和灾民。他走到哪里，第一件事就是访贫问苦，发现民政工作对象生活有困难的，就及时给予解决。出现自然灾害后他都是先于乡镇领导到达受灾现场，察看灾情，转移安置灾民，哪里有灾，哪里就有他的身影。2010年8月15日下午5时，潘家湾土家族乡局部地区发生8级大风和短时暴雨灾害，他接到报告后，带领相关工作人员深入重灾村，逐户检查房屋损毁和灾害损失情况，协调落实安置方案，制定应急救助措施，直到16日凌晨3点才离开灾区。他时刻把城乡孤寡老人放在心上，每月至少要到社会福利院、农村福利院进行一次巡查，看望孤寡老人，指导福利院建设，检查院民生活。每年他都坚持到福利院同孤寡老人一起团年，共度传统佳节。

　　担任民政局局长五年，他带领全局干部职工开拓创新，攻克了一个又一个民政工作难点。

　　2006年9月，民政部提出了开展农村社区建设试点的要求，并将宜都市确定为实验县市之一。他带领民政干部职工按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，以党的领导为核心，以村民自治为方向，以农民群众为主体，以社区服务为重点，积极探索村级民主管理和服务的新形式、新机制。形成了以“一村一社区、社区设小区”为基本模式，以“一厅六室两阵地”为平台，引导社会救助、社会福利、社会治安、社会保险、教育卫生、文化体育、科技法律等公共服务进入农村社区，为广大农村群众提供各类公共服务。

　　随着“福星工程”的实施，各乡镇农村福利院的建成使用，使福利院集中供养成为农村五保供养的主导形式。一时间，规范农村福利院管理，提高服务质量成为了一个亟待解决的问题。在调研中，他发现农村福利院尽管存在布局分散、硬件配套水平低、服务对象复杂、服务人员素质参差不齐等诸多问题，但服务人员都是乡镇政府从村干部、乡镇企业人员中调整安排或随意雇请的，复杂的人际关系和不规范的用人方式，导致福利院工作人员能进不能出、干好干坏一个样，是问题的症结所在。他提请局党委研究决定在全市农村福利院推行服务购买改革，建立以钱养事管理机制，通过公开招标方式，择优选定福利院院长，签订服务购买合同，院长自主确定服务人员为院民提供服务，政府按购买合同规定对其工作情况进行考核并支付服务费。实施服务购买后的管理服务人员按规定参加社会保险。这一办法的推行，有效理顺了用人关系，提高了管理和服务水平。

　　在解决了农村福利院管理问题后，针对农村福利院建设后劲不足和建筑设施不配套等问题，他认真进行调研，向市委、市政府提出了在全市实施以“整合新农村建设资源，建设好农村福利院，福利院辐射带动周边农村，推动新农村建设”为主要内容的“星光工程”计划建议，要求各部门把农村福利院这个农村五保集体大户列入新农村建设公共项目投入重点，明确界定各相关部门的职责，将道路硬化、水改工程、庭院净化、农家书屋以及科技示范等项目引入农村福利院。同时，农村福利院水电路等设施与周边农户共建共管、资源共享，图书阅览室、健身场所及健身器材和文艺演出、放电影等，免费向周边农民群众开放，福利院与周边农户互惠互利、互帮互助、和谐发展。这一建议得到市委、市政府全力支持。两年来，筹集600万元资金，对8所农村福利院进行了改造和扩建。潘家湾土家族乡福利院被民政部表彰为“全国模范敬老院”。

　　他就是这样，求真务实，开拓创新，统筹兼顾，克难奋进，突破了一个又一个工作难点，维护了人民群众的合法权益。

　　担任民政局局长五年，他带领干部职工把民政事业推向了一个新的阶段，民政事业单位旧貌换新颜。

　　在他上任之初，民政事业单位尽管门类齐全，但设施陈旧、规模不大，功能单一，社会效益有限。为发挥民政事业单位的服务功能，拓展服务空间，他坚持两手抓，一手抓管理，一手抓发展，推动了民政事业向前发展。扩建了市社会福利院，投资960万元，新征土地4.7亩,兴建两栋院民住宿楼、一栋综合服务楼及全部围墙、维修了厨房餐厅，新增床位156张，总床位达到310张。筹资80万元对市烈士陵园进行了维修、扩建，对宜都革命历史图片展作了重新布展。市烈士陵园被湖北省政府确定为“烈士纪念设施重点保护单位”。2008年，从改善殡葬服务条件出发，决定搬迁新建市殡仪馆。投资3000万元，建设集悼念、火化、安葬和餐饮服务为一体的殡葬服务中心，中心占地150亩,建筑面积6040平方米。新建了流浪乞讨救助站舍，设立了接待室、休息室、洗漱室，建筑面积160平方米。兴建了服务大厅，大厅使用面积达300平方米，将城乡低保、农村五保、医疗救助、优抚安置、收养登记、三无供养、涉老服务、婚姻登记、社会组织登记等服务集中到大厅，实行一站式服务。宜都市民政福利服务功能齐全，事业单位面貌焕然一新。

　　担任民政局局长五年，他带领全体民政干部一步一个脚印，民政工作整体推进。

　　围绕创建一流队伍、创造一流业绩、树立一流形象，他在理清民政工作发展思路的基础上，探索和创新机制体制，努力破解民政工作发展难题，完善了党委领导、政府负责、民政牵头、部门支持、社会参与、基层实施的民政工作运行机制。建立效能考核机制，制定《市民政局机关效能建设考核实施细则》和《民政事业单位效能建设考核评价办法》，将工作绩效考核到人，一月一考核。坚持用制度管人理事,人人肩上有担子，个个身上有责任，全局上下心往一块想，劲往一处使。近年来，民政工作亮点纷呈：2007年，在农村福利院建立“以钱养事，服务购买”管理机制，被湖北省民政厅表彰为亮点工程；2008年建立以“引导农村困难群众改变生活陋习,倡导健康生活方式,提高生活质量”为主题的困难群众“洁净生活”日用品救助制度,获湖北省民政厅“社会救助工作探索创新奖”。2009年，实施新农村建设“星光工程”，湖北省民政厅将此作法向全省推广。2010年，开展“感恩厉行”主题文化活动，获湖北省民政厅“社会救助工作探索创新奖”；开展“农村社区建设实验全覆盖”活动，“一村一社区，社区设小区”农村社区建设模式获“湖北省村务公开民主管理和社区建设工作创新项目优秀奖”；开展村务公开和民主管理了“八规范、一争创”活动，获“宜昌市村务公开民主管理工作创新奖”；开展社会组织“三个五好”创建活动，获宜昌市民政局创新奖。2011年实施村务公开和民主管理“五议一审五规范”活动，被评为宜昌市2011年民政亮点。在他带领下，通过全体民政干部职工勤奋工作，宜都市荣获“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”、“全省双拥模范城”、“全省村务公开民主管理工作示范县（市）”。宜都市民政局荣获“全国农村五保供养工作先进单位”、“全国婚姻登记规范化单位”和“全省城市低保规范化管理AA级单位”、“全省民政系统信访工作先进单位”。他本人先后荣获“全省救灾工作先进个人”、“全省老龄工作先进个人”等称号。（作者：宜都市民政局何文明）