关于进一步做好农村五保户供养工作的思考

　　近年来，农村五保户供养工作在各级党委政府的高度重视和支持下，取得了长足进步，基本实现了应保尽保，五保户的生活得到了根本保障。但是由于多方面的客观原因，目前福利院的建设、管理和发展方面还有许多不完善的地方，导致福利院的正常运转难以顺利前行。  

　　一、存在的主要问题

　　 1、集中供养率偏低。

　　 以夷陵区为例，所有乡镇都建立的自己的福利院，有的在发展过程中，一个乡镇2到3处集中居住点，一些新建或者由过去的中小学校舍改造成的福利院，虽然增加了居住容量，暂时可以满足新增的五保人员入住的需要，但是，因居住条件较差，许多分散在农村的五保户不愿意进住。按照省政府农村五保户集中供养率到百分之八十的要求，差距还很大。有的乡镇集中供养率不到百分之五十。

　　 2、生活费补助标准偏低。

　　 现行的农村五保户的供养基本上由国家补助、福利院自给、五保户积蓄、社会捐助、低保政策补充等渠道共同形成经费来源。真正从根本上解决五保户基本生活的主要来源是国家每年每人的1800元生活费。分散在农村居住的五保户才1200元。按照365天计算，每个五保户每天的生活费不足5元钱，这个标准随着物价的不断上涨，远远不能满足集中供养的五保人员的基本生活。有的五保户每周吃不上3到5次肉食等食品，所以，很多孤寡老人不愿意来福利院居住，宁愿冒着各种安全风险居住在条件差、偏远分散的地方。

　　 3、自给自足能力偏低。

　　 很多福利院由于建设和发展的起步太晚，没有土地等生产资料，无法开展养殖、种菜等生产，连新鲜蔬菜就要靠到市场上去买，福利院自身的发展能力严重受阻。造成无法弥补的现实，给乡镇福利院的发展形成了先天缺陷。另一个历史原因还有对五保户集中供养的预测和规划严重滞后，没有纳入地方政府社会管理的重要议事日程，仅仅完全依靠上级的拨款和对口支援等项目资金将事就事，有的地方甚至还截留和转移专项资金用于其他用途。

　　 4、服务人员的待遇偏低。

　　 现在的福利院的工作人员都是临时雇请的农村劳力，他们在服务五保人员的过程中都付出了极大努力。每天24小时都有工作人员在为他们服务着。一些生活难以自理或者残疾的五保老人的生活 起居，都是工作人员在为他们服务。保证了福利院的日常正常运转。但这些为政府分忧的工作人员至今不明确他们的工作身份，没有固定的工资收入来源，没有明确工资标准参考。有的地方几个月不给职工发一次工资。在三斗坪福利院，由于自身的自给能力相对较好，靠养殖创收结余来给工作人员发工资、给五保户改善生活，但工作人员的工资每月才800元，还是全区较好的，属于全区中等水平，可想而知，他们付出的劳动和得到的待遇反差太大。

　　 5、居住在福利院的五保户生活水平偏低。

　　 根据走访调查，集中供养的五保好的实际生活水平也很不理想，每周才能吃上2到3次猪肉，禽蛋和其它营养食品也是十分有限。更谈不上营养保健、健身强体。只是满足了不饿着、不冻着、不病着的基本生存。一些有劳动能力的五保户常年居住在农村，有土地、山林、菜地等资料，只要勤劳，每年喂一头猪，喂几只鸡，种一点蔬菜，其生活水平比在福利院还好。你去按照政府的意图做工作，动员其入住福利院，他们不要求来，不愿意来。

　　 6、乡镇财力的支持力度偏低。

　　 乡镇政府是一个行政区域范围内的政体。随着改革和社会的发展，已经从过去的包揽一切过渡到现在的有所为，有所不为。特别是乡镇才财力十分有限，社会事业发展的资金需求成为了一个无底洞，只有通过向上一级甚至是超越层级管理界限的上级多方争取项目和政策、资金支持和扶持，来解决本乡镇内的发展问题。至于具体到福利院建设所需资金，显得杯水车薪。有乡镇福利院在建设中一方面要按照省级甚至是国家级标准建设投入巨额预算，另一方面对于农村五保户的居住显得贪大求洋，也不适用。建好的大楼拖欠巨额的工程款，就是验收了，内部配置没有资金，一无所有，无法搬迁入住，只好闲置。

　　 二、解决上述问题的对策建议

　　1、从长计议规划好。

　　 根据初步调查的情况，夷陵区现有供养的五保人员1400人左右，还有未来10年即将进入五保的有1200多人，在未来10年，需要纳入并享受五保的在2000人左右。现在14个乡镇、开发区、新区有13个福利院，有供养能力可达1500人以上，实际在院集中供养的不足1000人。很多乡镇规划在十二五期间都扩大福利院的规模，都在按照预期新增五保户的住宿面积项目，改善五保户的生活环境。根据夷陵区的实际，不必要以乡镇为单位再增加福利院的规模，应当站在全区的宏观角度考虑福利院的发展规划，实行区域性布局，在全区建设3个大型福利院，每个福利院都能容纳600人左右就行了，分别建在三斗坪、雾都河、夷陵中心福利院。然后撤并现有各乡镇福利院，实行福利院重组。区民政局代表区人民政府提出方案，通过区政府形成决议。

　　  2、改善条件配置好。

　　 以乡镇为单位的现有福利院的供养条件都很差，不能满足五保人员的生活养老需求，无论有自理能力的五保人员还是靠帮助穿衣、吃饭、洗衣、卫生的无自理人员，现有服务设施还很不足，如没有每天集中洗衣、每周洗被子的洗衣机，没有集中吃饭的餐厅，没有一定规模的休闲活动场所。有的福利院的电费是按照商业用电的标准在收费。要和夷陵区的中小学一样，配备必要服务设施，让五保人员的衣服有规律的定期换洗，让五保人员的被子定时更换。没有或者部分没有自理能力有专人为他们洗涤。

　　 3、提高标准预算好。

　　 在夷陵区，集中供养日常生活水平远远低于分散的农村五保户的水平，所以很多五保户不愿意到福利院集中养老的主要原因是，国家每年给集中供养的五保人员的生活标准才1800元，这里面还包括医药费、水电费、丧葬费、零花钱，实际到每天，五保人员的生活费不抵一个正常人过早的支出。一旦有老人生病，就要花数千元医疗费。一旦有老人去世，就要花费好几千元安葬。不得已占有所有五保人员正常经费。建议区财政每年在国家安排的标准基础上，再增加1500元至2000元的生活补助预算。

　　 4、改善待遇服务好。

　　 改善福利院工作人员的待遇是确保福利院健康发展的基础。现在的福利院的工作人员都是不明身份的服务者，他们的待遇还很差，每月不足1000元的工资，却要承担没有周末的超常工作量，不可避免的影响到五保人员的被服务质量。要明确福利院是乡镇的事业单位，院长是事业性质的国家工作人员，其他工作人员是合同制职工，实行劳动合同制。将他们纳入财政预算的范围，解决养老统筹，定期提高他们的福利待遇，让他们安心服务，优质服务，通过他们的良好服务，吸引更多分散的五保户到福利院安度人生。

　　  5、发展产业巩固好。

　　 一个好的福利院，没有相应的服务产业，就无法办好。通过三斗坪、鸦鹊岭福利院的产业发展情况看，要解决好供养五保户的生活条件，就要大力兴办养猪、养鸡、柑橘、种茶、种菜等基地。巩固好现有福利院，就要像三斗坪、鸦鹊岭那样，拥有不少于20到30亩的基地。只有这样，才能通过自身发展，弥补五保人员的生活经费不足。乡镇政府要帮助福利院解决一些实际困难和问题，为福利院的发展创造发展空间。要善于总结经验，让夷陵区福利院的发展走在全省前列。（夷陵区三斗坪镇民政办公室  李圣联）