对宜都刑释解教人员的救助实践与对策思考

　　宜都市民政局   刘平

　　  刑满释放、解除劳动教养人员是社会特殊的群体，重新踏入社会后，社会对他们改造结果的认同，是对他们重新树立生活信心的基础。任何歧视、误解，都有可能让他们产生自卑心理，从而重新走上犯罪的道路。因此，关心、关注和爱护他们，是我们民政工作部门义不容辞的责任，解决他们生活中遇到的困难摆在了民政部门的重要议事日程。

　　 一、主要做法

　　 (一)认真履职，切实为刑释解教人员解决生活困难

　　 该市自建立城乡低保、农村五保、临时应急救助政策以来，就将刑满释放、解除劳动教养人员的生活困难列入重点关注范围，实行了同等条件下优先给予社会救助扶持。截止今年7月，城乡低保、城镇三无、农村五保中刑满释放、解除劳动教养人员及困难家庭计155户178人，月发救助资金3.70万元。近三年来，该市累计为刑满释放、解除劳动教养人员发放救助资金达72.75万元(含限期保障退出人员获得的低保金)。对不符合救助条件，但其本人及家庭生产、生活存在暂时性困难的，分别给予了500元至2000元不等的临时救助，共救助16例1.48万元；为38人(次)发放春、冬荒救济粮4200斤。

　　 (二)健全制度，积极践行“无缝隙”救助工作理念

　　 2004年5月，该市社会治安综合治理委员会下发了《宜都市刑释解教人员安置帮教工作实施方案》，之后，结合《湖北省安置帮助教育刑满释放、解除劳动教养人员暂行办法》和《湖北省最低生活保障工作规程》认真开展了刑满释放、解除劳动教养人员的社会救助工作。

　　 对非农业户口刑满释放、解除劳动教养人员，该市实行了全额救助。凡本人及其家庭生活困难的，按40岁以上限期保障12个月、40岁以下限期保障6个月及时纳入了低保救助范围，近三年来，月救助标准分别为210元、230元，280元，现执行标准为320元。对农业户口刑满释放、解除劳动教养人员按困难程度实行分等救助，近三年来，月救助标准分别为一类100元、二类60元，三类40元，现执行标准一类为112元、二类72元，三类52元。对基本符合城镇“三无”或农村供养五保救助条件的，及时按程序申报审批，纳入了相应的救助范围；城镇三无现月执行标准集中供养为520元，分散供养的为440元；纳入农村五保救助范围的，现集中供养的年标准为2400元，分散供养的年标准为1800元；对不符合城乡低保救助条件的但生活暂时存在一定困难的，通过市、乡两级分别给予一定数额的临时救助，但最高不超过2000元。

　　 (三)多措并举，努力打造“全覆盖”救助工作格局

　　 为了帮助生活困难、就业无门的刑释解教对象顺利回归社会，和谐地融入社会，彰显政府对刑释解教人员的政策保障和人文关怀，有效地防止和降低重新犯罪，确保社会稳定。该市民政部门全方位地开展了社会救助工作，重点在就医和住房困难上给予了相应的救助。

　　 (1)积极资助参加医疗保险。近三年来，该市民政、财政积极筹集资金资助城乡低保及城镇三无人员、农村五保对象中的刑满释放、解除劳动教养人员家庭155户178人参加城镇居民基本医疗保险或“新农合”，累计资助资金达2.03万元。

　　 (2)及时开展大病医疗救助。积极开展大病医疗救助工作，如陆城街道东风社区城镇三无对象樊友荣为城市刑释解教对象，因其患有肝硬化腹水，仅他一人每年大病医疗救助费用就达万余元，现已累计落实大病医疗救助32人(次)8.68万元。  

　　 (3)有效地落实危房改造帮扶。对刑满释放、解除劳动教养人员无房可居的，积极协调各乡镇及时将其纳入危房改造范围，帮助他们实现有房可居、安居乐业。如红花套镇周家河村的向隆芹(因法轮功被判劳动教养)，出狱后，其原住房因年久失修现已无法居住，该市民政局当年为其“特事特办”纳入了危房改造范围，为其落实危房改造帮扶资金7000元。同时，经乡镇审核、市民政局批准，现该户为在册农村低保，月发放低保金284元(含学生生活费60元)，让其充分感受到了党和政府、社会的关怀和温暖。近三年来，该市共为15户落实危房改造帮扶资金12万元(含专项资金不足，同时，享受了临时救助政策的资金)

　　 二、存在的问题

　　 1、漏保现象存在。从该市司法部门了解到，刑满释放、解除劳动教养人员回归社会后，由于对现行的城乡社会救助政策不了解，存在生活困难的少数刑满释放、解除劳动教养人员未曾获得相应救助的现象。

　　 2、就业十分困难。刑满释放、解除劳动教养人员不愿意主动参与劳动技能培训，因生存技能受限，适应岗位能力较弱，就业，特别是稳定的就业十分困难。

　　 3、社区矫正不力。刑满释放、解除劳动教养人员回归社会后，因为对现行政策、形势知之甚少，不愿接受外界新鲜事物，适应能力差，加之心理上的沟通缺失，同时，社区的矫正工作建设不全面，社工队伍人才缺乏，极易让刑满释放、解除劳动教养人员重新走上犯罪的道路，影响安定团结的良好地政治局面。

　　  三、对策思考

　　 一是生活救助要与精神安抚结合起来，促进其转化，增强其适应能力。对刑满释放、解除劳动教养人员开展生活救助，是民政部门“以人为本”重要工作理念。除了生活上的关心、照顾和爱护外，社会各方面都要从精神层面多给予安抚和鼓励，让他们在理解和尊重中获得信心，痛下决心，重新做人。

　　 二是家庭教育要与社区矫正结合起来，达到重塑造重拾生活信心的最佳效果。生活上的帮扶只是实现刑满释放、解除劳动教养人员回归社会的第一步。救助期间，社会、家庭、亲朋好友在精神上的安抚，是一个重要的转化过程。要把通过“生产自救、劳动致富”作为人生的重要课程来安排，明于理，动于情，让他们明白是非曲直，重新树立生活的信心，重新规划人生的蓝图，盘算好今后人生的道路选择。要教育周遭的人员，不歧视、不排斥，善待他们，用正确的语言和行动影响他们，用温暖感化他们，让他们尽早地融入到社会和谐的大家庭中去。

　　 三是要积极探索“链接式”的社会救助体系，形成多渠道的救助工作格局。要实行多部门联合救助网络式的工作格局，司法部门要主动与多部门联系，争取支持；要全员实现免费获得职业技能培训；社区要主动介绍就业，社会要鼓励自主择业，政府要支持自谋职业，在政策上多倾斜，在资金上多扶持，让他们通过劳动改面革新，让他们重获做人的尊严。