秭归县新社会组织党建工作的调查与研究

　　党的十七大报告提出“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”，党的十七届四中全会进一步提出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。社会组织作为一种新的组织形态，是党和政府联系群众的重要桥梁，是构建社会主义和谐社会的基础。随着改革开放的深入和经济社会快速发展，新社会组织也随之逐步发展壮大。在新社会组织快速发展的今天，加强新社会组织领域的党建工作，不仅是坚持党的政治领导的必然要求，也是党通过这一领域更好地联系人民群众，代表他们的根本利益，巩固党的政治基础的必然要求。

　　一、基本情况分析

　　截至目前，秭归县的新社会组织总数已达246个，其中社会团体167个，民办非企业79个。新社会组织党员总数为629人，有13个社会组织单位建立了独立党支部，233个社会组织单位建立了联合党支部，共指派党建联络员27名，实现了社会组织党建联络员的全覆盖。社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、财会、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，特别是农村专业经济协会发展速度最快。新社会组织的规模、活动范围和社会影响日益扩大，它们在整合社会力量、激发经济社会发展活力、促进社会公平、反映公众诉求、化解社会矛盾等方面的作用越来越明显。但是新社会组织党建是一个全新的领域，要探索出一套行之有效的经验和做法还有很长的一段路要走。

　　二、目前新社会组织党建工作存在的主要问题

　　（一）党建工作管理体制不到位。基层党建管理体制与新社会组织党建工作不相适应，没有相应的专职工作人员，使得新社会组织党建工作游离于形式。再者，主管局党委与地方党委对新社会组织党建工作管理职责不明确，没有落实具体管理部门，因此，党组织在实质上是一种形式，没有参加党组织生活，没有听到党声音，没有感受到党呼唤。

　　（二）党建工作外部环境差。目前新社会组织主要面临场地、资金、人员短缺的问题。由于新社会组织没有固定的活动场所、多数没有资金来源、规模普遍偏小，近90%的从业人数在10人以下，从业人员稳定性较差，管理分散、活动不正常、党员难找，有的甚至连相应主管部门都没有，这些给新社会组织党建工作带来较大难度。

　　（三）党建工作方式单一化。在新社会组织中由于党建工作方式单一性，从而难以适应社会发展的需求。如社会团体比较松散，结构复杂，且不固定，党员一般都是机关或社会上的人员，一般都在原单位或所在农村支部参加组织生活。其从业人员特别是党员的管理大多沿用机关事业单位的传统模式，普遍存在没有独立的党组织，一般也是挂靠原单位党支部或基层村级党组织开展活动。

　　（四）党建工作中党组织功能定位不准。党的基层组织的基本任务或总体功能，党章已有明确规定，但这是最基本的原则。从现实情况看，并不是每个基层党组织都能完整地承担所有任务。按照“具体情况具体分析”的原则，根据客观现实的变化，分门别类地确定目前各类基层组织的具体功能。那么对于新社会组织党组织的功能，就是要根据客观条件考虑它实际能够发挥什么作用，这是一个值得研究的课题。　

　　三、化解新社会组织党建工作问题的几点建议

　　为有效化解新社会组织党建工作中存在的问题，把新社会组织党建落到实处，关键是在一个“实”字上下功夫：

　　（一）思想要“实”。落实党建，思想先行。要从巩固党的执政基础，推动科学发展、促进社会和谐的高度，充分认识加强新社会组织党建工作的重要性，坚持循序渐进、改革创新、注重实效的原则，树立服务的理念、引导的理念、促进和谐的理念。加强宣传和引导，创造良好的外部环境，激发基层组织党建工作热情，壮大党员队伍，提高党建覆盖率。

　　（二）制度要“实”。完善新社会组织党建工作的各项制度，保障党建工作有序开展。坚持谁审批谁主管，谁主管谁组建，谁组建谁管理的原则，没有业务主管单位或业务指导单位的新社会组织，其党建工作由登记管理机关领导和管理。将新社会组织党建与社区党建统筹谋划、同步推进，完善现有机构人员设置，有条件的地方可设立新社会组织党工委，加强专职党建指导员队伍建设，落实党建联络员全覆盖，多层次多方位交织式促进党建工作，解决党建工作落实难、无实际的现象。

　　（三）方法要“实”。新社会组织党组织组建方式，以行业协会、商会、民办教育学校和职业培训学校为重点，逐步向其他新社会组织铺开。党组织活动方式，按照“业余、小型、灵活、分散、实效”的原则，充分利用互联网和现代科技手段，开展经常性的教育培训活动，开展让党员喜闻乐见的活动。通过形式多样、内容丰富、贴切实际的党组织活动，促进党建工作活力，创新党建工作思路。

　　（四）组织要“实”。新社会组织党组织负责人和党员是开展好党建工作的主流，是落实好上级党建精神的关键所在。选好配强党组织负责人，把党性强、业务精、有一定组织领导能力和党务工作经验的行政负责人或合伙人、管理者选拔为党组织负责人。建立活动经费保障、活动阵地建设制度，探索建立区域党建资源共享机制。在新社会组织中开展评先评优活动，增强党员的创先争优意识。积极拓展党员参政议政渠道，在推荐党代表、人大代表、政协委员等人选时适当考虑新社会组织党员。健全党员关怀帮扶机制，通过开设党员维权热线、实施结对帮扶等形式，帮助党员解决实际困难，让新社会组织党组织参与社会活动，提高社会影响力和社会地位。（秭归县民政局  周立山）