对加强福利院管理的思考

　　秭归县民政局   黎婷婷

　　福利院是国家、社会及团体为救助社会困难人士、疾病患者而创建的用于为他们提供衣食住宿或医疗条件的爱心场所。其主要任务是收养“三无”老人，孤残儿童、弃婴，实行养、治、教并举的工作方针，保障弱势群体的合法权益，维护社会稳定。福利院在构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用，加强福利院管理也成为当前一个重要的课题。

　　一、秭归县福利院基本情况

　　近些年来，在县委、县政府的正确领导下，全县社会福利事业取得一定发展，有效地改善了特殊群体的基本生活。目前全县共有社会福利院21所，其中城镇福利院1所，乡镇主办的农村福利院20所。

　　1985年以来，全县以城乡福利院建设为龙头，大力改建、扩建和新建福利院，扩大规模，提升档次，增加人员容纳量，扩大福利院社会覆盖面。2003年，县政府出台“福星工程”优惠政策，各乡镇政府无偿划拨闲置房产，解决配套生产基地。2005年，全县共利用学校等闲置房产12处，改、扩建福利院17100平方米，划拨生产生活基地387亩，县乡镇累积投入“福星工程”资金352.3万元，全县农村五保户集中供养率达到81%，肉食、蔬菜等全部实现自给，年创院办经济收入达到120万元。2009年投资700多万元对县福利院进行了扩建和改造，通过改扩建，现在可容纳140多人，安装了空气能热水器、电梯、扶手、电子监控和健身器材等，新建了老人户外活动场所，让老人在室内室外都有娱乐健身和休闲的理想环境。

　　在完成福利院改造后，全县就把重心放在了福利院内部管理上，县社会福利院在1995年就达到了省二级标准，1999年第二次被确定为省级二级福利院，之后，省级福利院评定标准升格，从设施设备、内部管理、医疗和康复、组织建设等方面共制定了35项考核标准，考核指标一百多个，许多原已达到一级的福利院按新标准还达不到二级，而县社会福利院2000年搬迁到新县城后，抓住县城东迁的机遇，狠抓内部管理，对照标准抓完善，于2003年被评为省级二级福利院，第三次达到省级二级福利事业单位标准，成为全市两个达省二级标准福利院之一。全县乡镇福利院随着三峡工程的兴建，先后有6所乡镇福利院迁建，目前已有14所乡镇福利院实现了“住房楼房化，环境优美化，设施配套化，管理规范化，服务优质化”的标准，达到市级先进标准。茅坪镇第二福利院跨入省“百强福利院”行列，归州福利院被评为全省模范福利院。

　　二、福利院管理上存在的问题

　　1、福利院之间的管理不平衡。主要是县城福利院和乡镇福利院之间、各乡镇之间的管理存在差距，其重要原因是领导重视程度不一。有的乡镇领导把主要精力都放在抓经济工作上，对福利院管理没有引起重视，从而导致在设施改造等人力物力上投入不足，福利院内外环境无法从根本上转变。

　　2、福利院管理队伍素质普遍不高。目前福利院管理队伍整体素质不高，大多数都没有经过正规的培训，缺乏专业的服务技能，与新形势下管理的要求、老人的需求不相适应。

　　3、福利院管理理念不新。当前的福利院管理已不仅仅是满足弱势群体的基本生活保障，更要注重心理、精神层面的保障，让入住福利院的人真正体会到家的温暖，让他们也能有体面地生活。而现在部分福利院特别是乡镇福利院大都还停留在给予生活的基本保障上，解决了养的问题，在精神乐园的问题上缺乏研究和创新，这种管理理念显然不适应时代的要求。

　　三、对加强福利院管理的几点思考

　　1、坚持广借外力、启动内力，解决好养的问题。福利院作为一项公益性的社会事业，让收养对象进得来，住得下，过得好，必须解决供养经费的问题。要在不断增加财政投入以及争取上级资金投入的基础上，努力在广借外力与启动内力两个方面下功夫。“广借外力”就是要大力发展慈善事业，广泛募集慈善资金，在全社会营造支持福利院工作的良好氛围，特别是要积极引导企业和个体私营业主通过定向捐助的形式参与福利院建设。“启动内力”就是要通过建立种养基地，开展社会化服务等方式大力发展院办经济，提高自我发展能力。本着身心健康、量力而行、力所能及的原则，组织有劳动能力的人员参加以种养业为主的农副业生产，实现院内自产的肉、蛋、蔬菜能基本或大部分满足院民的日常生活消费需求。同时要顺应当前社会化养老快速发展的趋势，因地制宜开展社会化养老服务，把福利院发展成为集五保供养、托养寄养、健康娱乐、康复治疗为一体的福利服务中心，实现福利院自我发展与服务社会的“双赢”。

　　2、坚持尽力而为、量力而行，解决好医的问题。入住福利院的老人大部分年龄偏大、体弱多病，解决好病有所医问题既是一个工作重点，也是一个工作难点。要切实抓好福利院医疗室建设，配备必要的医疗设备和常用药品，为五保老人建立个人健康档案，使入住对象小病不出院，大病能得到及时救治。同时通过财政拨一点、社会赞助一点、医疗单位承担一点的方式，建立大病医疗专项资金，切实解决好病有所医问题。

　　3、坚持人文关怀、社会关爱，解决好乐的问题。解决老有所乐问题是提高入住老人幸福指数的关键。一方面要大力提升人文关怀水平。服务人员要怀着深厚感情，要像对待自己的亲人一样来做好服务工作，让入住老人不仅吃得饱，还要吃得好；不仅穿得暖，还要穿得美；不仅要有优厚的物质生活，还要有丰富的精神生活，要结合老人特点开展一系列文体活动，切实让他们“动起来”、“乐起来”，同时采取为五保老人过生日、推动喜结良缘等方式，使他们能真正感受到家的温暖，体会到家的温馨。一方面积极倡导社会关爱，相关职能部门与福利院主动对结，定期不定期走访慰问福利院老人；另一方面充分发挥工、青、妇等群团组织的优势，组织学生、青年志愿者、驻地官兵经常性地为老人开展义务服务活动，让他们享受到更多来自社会的关爱。

　　4、坚持以人为本、以制理事，解决好管的问题。健全完善规章制度、加强规范化管理，是提高福利院管理水平、实现福利院健康发展的重要保障。一是要建立岗位责任和激励机制。统一制订福利院岗位职责和管理制度，以岗位和制度确定工作目标和责任，对工作人员的工资按工作考评结果等内容进行综合考评，实施“工效挂钩”。二是建立民主管理机制。设立“院民管理委员会”，吸纳院内老人体表参加，实现院民自治管理。并聘请老人担任岗位监督员，对工作人员的工作进行监督，形成充满活力、行之有效的监督机制。三是建立督查考评机制。建立考评制度，对年度工作目标、各项制度的贯彻落实、财务管理的执行情况以及工作人员的德、能、勤、绩等均实行定期考评。