枝江市社会福利机构建设的现状与创新发展

　　根据分析，我国人口已进入老龄化社会行列，老年问题已经引起了党和政府的高度关注。中央提出了“五个老有”的老年工作目标，遵循社会福利化，社会福利事业产业化，管理方式市场化的社会福利事业发展理念。我市拟在拽车福利院所在地（江汉大道与工业大道交汇处）新建老年公寓，此地自然环境优美，周边空气清新，他的建设不仅缓解了我市老年事业的供需紧张局势，而且提升了养老事业的水平，增强了我市城市化基础设施功能，更将成为我市敬老爱老的重要标志性工程。

　　一、社会福利院立项的社会背景

　　一是老年问题日益突出。通常认为，一个国家是否进入老龄化，主要看60岁以上的老年人是否超过总人口的10%,65岁以上的老人是否超过总人口的7%。我市根据全国第五次人口普查的数据显示，我市总人口51万人，其中：60岁以上的老人有6.4万人，占总人口的12.7%，可见，我市人口已经步入老龄化，而且据专家预测，老年人口将以3.2%的速度递增。

　　老年人口的不断增长必将带来一系列的老年问题。在我市比较突出的是以下几个方面：一是空巢老人多，儿女不在身边，留守家里感到空虚冷清；二是孤老单身的老人多，部分单身老人的生活得不到正常料理，精神上缺乏慰藉；三是老年人本身自然生理特点引起的患病与子女没时间和精力照料，老年人与子女或多或少的代沟隔阂所产生精神上的压力而感到孤独寂寞；四是重病、重残的老年人在生活上有诸多的困难，生活条件差。

　　老年问题是社会文明进步的自然产物，老年问题解决的好坏也是衡量社会文明进步的重要尺度，更体现了一个国家的经济实力。它对于贯彻落实党的十六届六中全会精神，解决民生问题，建设服务型政府，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

　　二是养老观念发生了变化。西方发达国家的老人想当一部分选择到福利院过老年生活，他们卖掉房子到社区或者政府兴办的福利院租房住，同年龄段的人在一起，有更多的共同话题和兴趣爱好，更能享受晚年生活，觉得有滋有味，生活丰富多彩，夕阳之下也快乐无穷。我国老年人由于还受传统观念的影响还不会接受这种老年人的生活方式，但随着我国改革开放的更加深入，经济的快速增长，生活水平的不断提高，生活方式也发生了变化，传统的养儿防老，家庭养老观念必将发生急剧性的变化。

　　我们在全市城乡随机问卷调查了500余名老人，调查显示有35%的老人希望与家人一起住，享受天伦之乐，有59%的老年人希望到老年公寓或其他福利机构和同年龄段的人一起共同生活；6%的老年人表示无所谓，有64%的老年人害怕自己需要照顾成为子女的负担。同时，我们还随机问卷了300户城区居民家庭，有29%的家庭子女认为赡养老人是晚辈的责任，老人应该和子女一起生活；有56%的家庭认为，市里如果建设老年公寓，子女愿意花钱让老人进入公寓生活，这样能让自己安心工作，解决后顾之忧；有15%的家庭子女认为无所谓，应该由老年人自己解决。我们对城镇“三无”对象调查情况是，“三无”对象都愿意到福利结构集中供养，可见社会养老的观念已经潜移默化地在老年人和家庭子女的大脑中形成。

　　三是我市养老现状。我市60岁以上的老人共有6.4万人，现有乡镇办福利院20所，床位1983张，占老年人口的1.3%，乡镇福利院的主要入住对象全部都是农村五保老人。

　　我市现有城镇老年人21430人，其中：无劳动能力、无生活来源、无子女赡养的城镇“三无”对象有256人，现实行了集中供养的有47人，要求到福利机构生活的城镇“三无”人员超过112人，市福利院仅有床位108张，如要全部实现城镇“三无”对象集中供养，现有床位严重短缺，远远不能承受集中供养城镇“三无” 人员的义务，更不能满足日益高涨的社会化养老需求。因此，加大对社会福利机构的投入，加强社会福利机构建设，完善配套服务设施，扩大国办福利机构的容量，满足日益增长的养老需求，已成为迫在眉睫的事情。

　　二、社会福利院理论基础和优势

　　一是新建项目及是我市时代发展的自然产物。社会福利院在西方发达国家已成为社会养老的主要形式，这是改革时代和经济社会发展的自然产物。我国已步入老龄化社会，借鉴别人成功的养老经验可以减少盲目地摸索实验，中央顺应时代发展的需要，提出养老社会化，制定“5个老有”，即“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的工作目标。逐步妥善解决老年物质生活的同时，注重文化养老，精神养老，提高老人的生活质量。

　　二是新建项目建设的有利条件。项目享有优惠的政策环境。福利院属于社会福利事业，是国办福利机构，社会福利院、儿童福利院是一项慈善德政工程，因此，我市新建社会福利院与一般市场营利性商业活动相比，享有更加宽松的政策条件。在土地征用、拆迁、城市规划、市政配套等方面，都可以由政府出面给予优惠政策。

　　我市新建社会福利院项目位于现在的拽车福利院，东边是宽广的江汉大道，南边是工业大道向西的延伸段，周围是茂密的果园，交通便利，环境优美，是最理想的居住环境。

　　三是新建项目的意义。按照中央十一五规划的老年工作目标和省民政厅的有关要求，新建社会福利院意义十分重要，有利于构建和谐社会；有利于推行计划生育，改变养老观念；有利于集中精力搞经济建设。

　　三、建设方案

　　一是建设目标和任务。根据《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》的有关标准和实际情况，我市拟新建一座社会福利院，占地面积80亩，建筑面积17500平方米，设置床位350张，建成一座包括老年人生活起居、康复健身、文化娱乐等功能齐全的社会福利院，入住对象主要以城镇“三无”人员为主，剩余床位对社会采取灵活多变的方式微利代养社会老人。

　　二是建设规范和标准。新建社会福利院17500平方米。所有设施全部按照民政部、建设部制定的《老年人建筑设计规范》和民政部《社会福利机构基本规范》的要求进行设施和施工。

　　三是实施步骤和保障措施。实施步骤：2010年11月份完成项目立项、规划设计和资金筹措，2010年12月组织施工，力争2011年建成并投入使用。保障措施：成立由市政府牵头，发改委、财政局、民政局、建设局、编办、审计局等部门参与的工作领导小组，负责整个项目的施工；实行目标管理制度，将任务分解到相关单位和相关负责人；实行项目资金专项审计，确保资金使用节俭、高效；项目完成后组织职能部门进行验收。

　　四是可行性分析结论。社会福利院项目切合我市实际，符合国家政策，它的建设使我市城镇“三无”人员集中供养问题得到了解决，其经济效益可行，社会效益显著。建议尽快纳入投资计划，抓住机遇，积极筹措资金组织建设。（枝江市民政局办公室）