统筹城乡社区建设面临的问题与对策浅析

　　随着我国城乡经济社会发展一体化的稳步推进，当前就如何进一步推进城乡社区建设，统筹城乡社会发展，浅谈自己的看法。

　　一、面临形势和任务

　　近几年来，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程加快，全面建设小康社会进程的不断推进，越来越多的“单位人”转为“社区人”，越来越多的企业离退休职工、下岗失业人员、城乡困难群众、外来流动人口、留守老人、留守妇女、留守儿童等聚集到城乡社区。社区作为社会建设和管理的基础平台，承担的社会管理事务越来越繁重，居民群众需要社区提供的公共服务越来越多，协调利益、化解矛盾、维护社会稳定的任务越来越艰巨，社区工作水平与日趋繁重的社会管理的矛盾、社区服务功能与居民群众日益增长的物质文化生活需求的矛盾越来越突出。在新形势下，党的十七大明确提出了“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”总要求。今年以来，针对国际国内形势的变化，中央经济工作会议明确又明确提出了要把保民生作为保增长的出发点和落脚点，要问政于民、问需于民、问计于民，加强和完善社会管理，加快发展社会事业，全力维护社会稳定。

　　近年来，宜都市在统筹城乡社会发展过程中，紧紧抓住城乡社区建设这一基础性工程，按照“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的总体思路，加快构建与我市实现“两个率先”目标相适应的和谐社区，全市社区建设呈现出城乡联动、以城带乡、整体推进的良好态势，城乡社区建设取得了显著成效，城乡社区统筹发展的领导协调机制基本建立，以社区为基础的新型社会管理体制和运行机制正逐步确立，以满足社区居民多样化需求的社区服务体系正逐步完善，以居民互助为基础的社区志愿者服务体系正日益走向成熟，统筹城乡社区建设的力度正逐渐加大，为进一步提高城乡基层群众生活水平和生活质量，维护社会稳定，促进经济和社会协调发展发挥了重要作用。笔者认为，当前城乡社区建设的重要任务是：以科学发展观为指导，深化城市社区建设、积极推进农村社区建设，努力提高社区治理和社区服务水平，充分发挥城乡社区在和谐人际关系、化解社会矛盾、满足公众需求、维护社会稳定的基础作用。

　　二、存在问题和困难

　　（一）思想认识不够统一，职能定位不够明确。少数领导和地方对城乡社区发展趋势把握不准，对社区建设的重要性认识不足，措施不力。城乡社区工作水平差距较大，区域之间不平衡。社区自治功能淡化，各部门下压的工作任务太重，社区的自治权、自主权弱化，运作方式行政化、工作作风机关化的迹象日益明显。社区工作人员的地位和待遇需进一步地规范和提高。

　　（二）社区居民参与意识不强，共建机制不健全。社区居民与社区成员单位参与意识薄弱，社区绝大多数中青年很少参与社区事务，目前主要是离退休的老年居民参与社区活动。社区成员单位缺乏社区意识，对于社区活动、社区自治应付了事，“单位人”对所属单位依附性与依赖性、认同感与安全感强烈，对社区无法形成归属感和社区意识。

　　（三）社区功能错位，“村改居”工作进展缓慢。目前社区组织职责模糊，从事大量本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作，几乎成了上级党委和政府的“派出机构”，没有时间和精力办理社区自治分内的事，社区群众自治组织的作用发挥不够。“村改居”社区尚无一套成熟的思路和模式，街道和“村改居”社区更愿意维持现状，“村改居”工作进展缓慢。

　　（四）社区资源开发利用不够，投入机制不完善。一方面社区人力资源、物质技术资源闲置，社区组织的服务功能和运行机制不完善，造成浪费；另一方面，社区资源不足，社区居民对生活服务和文体活动的需求不断增加，靠政府投入建设不能满足社区群众的需求。社区建设需要大量资金，除以项目投资为主的政府投入外，驻社区的企事业单位、社会福利募捐和个人资助等社会性集资的数量有限，街道、社区自筹建设资金困难较大，缺乏一套自筹资金的机制与途径。

　　（五）农村社区建设体制不顺，建设资金不足。目前国家还未制定出指导农村社区建设的相关法规，我市尽管出台了一些相关文件，但随着时间的推移已经不能适应农村新型社区建设和管理的需要。应尽快出台推进农村社区建设的指导性文件，进一步明确农村社区建设的指导思想、体制机制、部门协调、经费保证、社区服务、农村社区建设与社会主义新农村建设的关系等，确立农村社区的法律地位。农村社区建设缺乏明确的投入主体，仅靠地方和部门的投入远远不能满足农村社区建设的需求，需要国家专项建设资金的支撑。

　　（六）农村社区管理水平偏低，干部素质不高。与城市社区管理相比，农村社区的最大差距在于管理水平较低，缺少服务意识。具体表现在：一是社区自治管理网络体系不完善，社区内部管理较差，缺乏完善的规章制度，管理随意性较大；二是服务机构尚未形成专业化、网络化。三是目前农村社区管理者队伍存在年龄老化、文化程度偏低，社区管理者队伍素质不高。社区干部忙于繁重的日常事务，没有时间和精力去探索社区建设的新思路，社区干部的整体素质已经成为提升农村社区管理服务水平的瓶颈。

　　三、应着力解决的问题

　　在新形势下，社区建设应注重从微观层面破解难题、改善民生、服务社会，笔者认为，当前应着力解决好以下五方面问题：

　　一是着力研究城乡社区建设协调发展的工作机制。在统筹规划的基础上，深入推进城市社区建设，不断扩大农村社区实验范围，继续探索农村社区设置方式和功能，探索农村社区建设的推进途径、步骤、形式和工作重点，探索农村社区建设与其他各项农村工作的结合方式，努力形成具有较强生命力、创造力的农村社区建设模式。鼓励城乡社区帮扶结对，开展城乡社区建设资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的试点工作。通过农村社区建设，将城市的基层管理模式引入农村，将城市社会公共服务延伸到农村，扩大农村群众的文化、教育、卫生、科技、体育、娱乐、休闲等需求，拉动农村消费，提高农村群众生活质量，实现城乡统筹、协调发展。

　　二是着力研究扩大基层群众自治的途径和方式。探索建立新型社区管理体制，合理划分基层政府与居民自治组织的事权，明确其相互关系。对政府延伸的工作任务，要建立有效的委托管理和购买服务制度，真正实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接。开展形式多样的居民自治活动，丰富基层群众自治的形式和载体。要探索不断拓展基层群众自治事项，探索社区协助政府和自身承担公共服务的手段和途径，探索完善民评政、民评官等民主监督的形式和程序。

　　三是着力研究提升社区服务水平的政策措施。当前，要把社区公共服务作为社区服务体系建设的重点，实现城乡居民在劳动就业、社会救助、医疗卫生、社会保障、安全环境等方面都能享有基本公共服务的目标。同时，研究和探索社区服务的重点领域、社区服务的重要方式，以及社区服务的运行机制，科学合理利用社区资源，形成社区服务特色。以重点提供面向社区居民的便利、快捷、细致、个性化的服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业培训和推介服务，面向社区老年人、残疾人的护理、康复、精神慰藉服务，面向未成年人的陪护、生活照料、兴趣培养和学习辅导服务，面向职工家庭的家政服务等社区居民最急需的细小的服务。探索将社区卫生、家政服务、养老抚幼、修理服务、餐饮配送等社区服务标准化、规范化，建立社区服务标准体系和监督评价体系，促进社区服务往深入、细致的方向发展。鼓励和引导驻社区单位发挥优势，与社区建立资源共享、共驻共建机制，大力发展社会志愿服务事业，广泛开展社区志愿服务、互助服务，发展慈善事业。

　　四是着力研究建设一支高素质社区工作者队伍。采取切实可行的措施，建立和完善社区居委会干部队伍、社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍。加强社区党组织、自治组织后备人才的选拔、培养和储备，建立社区人才库，通过规范程序，把那些政治素质好、工作能力强、文化水平高、热爱社区工作的年轻同志，选配到社区工作岗位上，不断优化社区工作者的年龄和知识结构。加强城乡社区干部教育培训，不断提高管理社区公共事务、发展社区公益事业的能力和水平。进一步推进社区工作者职业化、专业化，抓住社会工作者队伍建设的机遇，招聘一批专业化、职业化的社会工作者到社区工作，形成一支高素质、稳定的社区工作力量。落实社区干部待遇，激励社区干部努力为社区建设多做贡献。

　　五是着力引导广大群众广泛参与社区建设。积极培育居民的社区意识，培养参与精神，完善和规范居民参与的制度和秩序。通过各种形式，寻找吸引居民群众广泛参与的途径，提高居民群众社区参与的能力，增强社区的凝聚力和创新力。社区的设施建设要以便于居民使用为原则，社区的各种活动要以居民的需求和兴趣为着力点，社区建设的重要事项要组织居民共同讨论决定。在现有社区群众性组织基础上，重点培育若干专门性的社区民间组织，以各种组织为载体，发动和组织居民群众开展各种健康有益的社区活动。对一些作用突出的社会组织，通过奖励、补贴和购买服务等方式，予以资助和扶持，使他们成长为社区建设的重要力量。鼓励和引导驻社区的机关、部队、学校和企事业单位发挥各自优势，积极与社区建立多种形式的资源共享、共驻共建机制。大力发展社会志愿服务事业，积极推行志愿者注册登记制度，建立志愿服务激励机制，壮大和优化志愿者队伍，尤其要引导和组织中青年居民、专业技术人员和党员及领导干部参加社区志愿服务活动，逐步实现社区居民人人都是志愿者,人人都来参与社区管理和服务。

　　四、应采取的相关措施

　　（一）加强基础设施建设，统筹城乡协调发展。发展，是科学发展观的第一要义，是我们党执政兴国的第一要务。要让基层群众共享改革发展成果，促进社会公平正义。

　　1、在城市尽快形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络，并注重将社区基础设施建设向城乡结合部的社区、新建社区、困难群众居住集中的社区倾斜。有条件的要加快社区信息化建设，提高社区基础设施的现代化水平。

　　2、在农村逐步建设为村民提供公共服务、便民利民服务的场所，彻底改变农村社区服务落后的现状。结合村级组织活动场所建设，建立健全农村社区服务场所；结合广播电视村村通工程、乡镇综合文化站和村文化室工程、文化信息资源共享工程、农村党员干部现代远程教育、农家书屋等项目，建立健全农村社区文化设施；结合农村义务教育、村级卫生室、农村警务、邮政建设、社会福利事业建设等项目，建立健全农村基本公共服务设施；结合农村安全饮水工程建设、乡村公路建设、农村能源建设、农村清洁工程、农村危房改造等项目，解决农民群众饮水、行路、能源、垃圾处理、房屋安全等方面的困难，不断改善农村人居环境。

　　3、探索建立政府投入和社会投入相结合、无偿服务和有偿服务相结合、社会化和产业化相结合的城乡社区社会事业投入和发展机制，引导更多的资金投向城乡社区基础设施领域。

　　（二）完善城乡社区服务，不断满足群众需求。保障和改善民生，是坚持以人为本的必然要求，要不断完善社区服务，满足人民群众的需求。

　　1、大力推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的公共服务覆盖到社区，促进社区居民“就业难”、“上学难”、“看病难”等问题的解决。积极创新服务方式，改进服务作风，倡导“开放式办公、一站式服务”，努力为社区居民提供方便快捷优质服务。

　　2、动员驻城乡社区的机关、部队、学校和企事业单位发挥各自资源优势，积极与社区建立多种形式的资源共享、共驻共建机制，为社区居民提供力所能及的服务。以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象和农村“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”为重点，大力开展城乡社区志愿服务、互助服务，发展慈善事业。

　　3、鼓励各类组织、企业和个人兴办城乡社区服务业，构筑安全、方便、就近、舒适的强身健体圈、文娱活动圈、生活服务圈。规范城镇社区物业管理活动，促进物业服务企业为广大业主提供质价相符的服务。

　　（三）强化城乡社区管理，确保社会和谐稳定。社区和谐是社会稳定的坚实基础。通过不断完善城乡社区管理，努力实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动，促进社会和谐稳定。

　　1、积极推进城乡基层行政管理体制改革，切实履行政府在社区管理方面的责任，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理体制机制，在管理中体现服务，在服务中实施管理。健全社情民意收集机制，及时准确地掌握社区居民的呼声和驻区单位的意愿，有效防控和化解社会矛盾。

　　2、健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系，支持村（居）民委员会协助政府做好社会管理工作，发挥驻区单位、社区群团组织和民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区管理中的积极作用。深入开展基层群众自治活动，加强居民群众的自我教育、自我管理、自我服务。建立城乡社区党组织主导的群众维权机制，引导居民群众以理性合法的形式表达利益诉求、维护合法权益。做好流动人口服务和管理工作，促进流动人口和当地居民和睦相处。

　　3、坚持社会治安综合治理责任制，逐步建立以社区民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，全面提升城乡社区安全防范水平。依托社区资源，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院、看村护家等活动。

　　4、普及科学知识，弘扬科学精神，破除迷信，移风易俗，养成健康文明的生活方式。建立健全社区心理咨询网络，积极为居民群众提供心理咨询服务，引导人们正确对待自己、他人和社会，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　（四）加强干部队伍建设，不断提升社区建设水平。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的城乡社区干部队伍，是确保党和国家各项方针政策贯彻落实，提高我党执政能力的重要基础。

　　1、加强城乡社区干部队伍思想政治建设。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装城乡社区干部头脑，牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。

　　2、加强城乡社区干部队伍能力建设，不断提高他们执行政策的能力、推动科学发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力、解决自身问题的能力。

　　3、加强城乡社区干部队伍作风建设，引导社区干部端正对居民群众的态度，摆正同居民群众的关系，增进同居民群众的感情，努力学习掌握在新的历史条件下做好居民群众工作的方法和本领。同时，要认真落实社区干部的工资待遇以及养老、医疗、工伤保险，解决他们的后顾之忧，调动和保护社区干部的工作积极性。

(宜都市民政局  台传英)