着力规范管理 营造幸福乐园

　　秭归县归州镇农村福利院位于秭归县归州镇老城与新集镇之间。该院坐落于峡江之畔，屈原祠后山坡上，鸟语花香，绿荫葱葱，交通便利，是镇内五保老人、孤儿的幸福乐园。福利院占地面积7872平方米，建筑面积2461平方米，可容纳110人入住。目前，全院6名工作人员，入住院民71人，其中孤儿3人。该院有年出栏100头的养猪场，15亩优质脐橙和蔬菜基地，为福利院自身的发展提供了坚强的后盾。该福利院自开办以来，得到了镇党委政府和各级业务主管部门的高度重视与亲切关怀，通过对院内房屋设施不断改造，反复强化规范管理，福利院实现了“环境优美，功能完善，设施配套，管理规范”的目标。该院于2001年被市民政局评为“先进社会福利机构”， 2005、2006连续两年荣获市政府授予的“先进福利院”称号， 2006年被市民政局评为市模范福利院，2009年被评为全县民政系统先进福利院。

　　一、注重硬件建设，营造舒适优雅的宜人环境

　　1998年9月县城东迁，归州镇人民政府整体接收了原县福利院的土地、房屋和部分设施，为归州福利院的发展注入了新的活力。但是，随着社会福利事业的不断发展，原有规模和设施难以满足全镇五保老人和孤儿集中供养的需求。为此，归州镇农村福利院经历了三次改造，实现了三个跨越。

　　2001年按照“条件优越、功能齐全、环境优美、安居乐业”的标准，投资38万多元对福利院实施了第一次改造。改建了标准住房15套，卫生间15个，可容纳60人；在较危险地段和走廊分别安装了大理石栏杆、不锈钢栏杆和钢管铁栏杆，确保院民生活安全；在房屋外墙普贴瓷砖，新做立邦漆，室内普做仿磁涂料，院内新增了四个花坛，基本改善了院民生活环境，院民住得宽敞，生活舒适安逸。

　　2003年，归州镇福利院迎来了第二次改造机遇。县民政局把归州农村福利院推荐为省民政厅“福星工程”试点，镇党委政府更加重视，投资41万元，购买了原杨家堡村委会的房屋，并对其进行了整修改造，福利院的规模进一步扩大，硬件设施档次再次提升，让院民感受现代生活气息，当年有71名老人和孤儿入住。

　　 为了进一步改善生活环境提高院民的生活质量，2008年，投资42万元，硬化秭兴公路至福利院公路1.1公里，添置10组太阳能热水器和5组空调，购置了1台54寸液晶电视、1台大型工业洗衣机及1台温热理疗床，确保院民“出行交通便利、四季冬暖夏凉、全年保障热水、小病辅助理疗”，福利院的再度升级，让院民充分享受到改革开放的成果。

　　院内老人乔能发深有感触地说：“我们这些五保人员住在这里，享受天伦之乐，是沾了共产党的光，如今福利院的环境大改变，院外院内风景优美，有许多外来人员羡慕我们呢！”

　　二、注重规范管理，培植积极向上的文明团体

　　 福利院服务的对象是一个极为特殊的弱势群体，身体健康的人少、身体不健康的人多；做事的人少、不能做事的人多；神智正常的少、神智不清的人多。他们都有各自的特殊生活经历，缺乏交流、缺少理解、缺少爱的感受和爱的奉献。如何规范管理这个特殊群体，使他们成为积极向上的文明团体，成为体现党和政府优越政策的前哨阵地，归州镇农村福利院从四个方面入手，进行规范管理，取得了明显效果。

　　1、加强组织领导，明确管理职责。为加强福利院的管理，归州镇农村福利院从建立健全管理机制入手，成立了院务管理委员会。院务管理委员会由政府分管民政工作的副书记、人大主席向荣任主任，镇民政助理、镇财政、镇卫生院、镇派出所等单位负责人、福利院工作人员为成员，明确了管理职责，这样既加强了对五保供养工作的领导，又为院民进行自我服务、自我管理和民主监督提供了组织保证。院务管理委员会每季度召开一次全体成员会，讨论重大事宜，研究发展大计。

　　2、加强制度建设，规范院务管理。 一是建立和完善了福利院的各项规章制度。通过全体院民讨论通过，建立了学习、考勤、财务、膳食、卫生、安全、接待、生产经营等18项管理规章制度。通过建章立制划分了责任和义务，使福利院的日常管理逐步步入规范有序的轨道。从院长到服务人员，包括每个院民，人人目标具体，任务明确，应该做好那些工作，任务完成到什么程度都规定得清清楚楚，一目了然。    二是狠抓队伍建设。服务水平的高低，决定因素在人。为了打造高素质的服务队伍，对院内工作人员进行“三制”管理，即工作人员聘用制、院长负责制、工作业绩评议考核制。公开选聘院领导班子和工作人员，工作人员在被聘用以后，采取核定职数、按岗设位、明确职责、绩效挂钩办法，根据各自的特长和能力，竞争服务岗位，实行末位淘汰。通过实行“三制”管理，工作人员都尽职尽责，院内各项工作井井有条，管理规范有序，去年通过评议工作人员全部合格。

　　3、院民实行自我服务、自我管理。福利院根据五保对象的身体状况、各自特长，通过院民大会选举产生了学习组、安全组、生产组、后勤组、卫生组、绿化组、养殖组、勤杂组、院民理财审查小组等九个小组的组长和成员，各自负责召集本组院民从事各项活动，院民从事的各类劳动按天进行计工，一个月一结账，适当给予补助，让他们共同参与福利院的日常工作管理。为了方便院民就餐，把院民分成7小组，每小组10人，每小组选一名席长，负责召集用餐；每间寝室内选一名寝室长，负责卫生管理，房间和清洁区域的清洁卫生逐月进行评比。对主动参与院务管理的按照“五好院民”的要求，每年年末通过院民大会选举产生优秀院民，并给予资励。通过实行自我服务，自我管理，让院民直接参与管理和监督，既有效地促进了工作人员的办事效率，又使院民有了家的归属感、劳动的成就感。

　　4、强化民主监督，推行院务公开。为加强民主监督，福利院专门成立了院务监督小组，对各项制度的落实、院务管理及财务进行监督，同时在福利院全面推行院务公开。在推行院务公开特别是财务公开中，福利院主要是严把“四关”：一是严把“零户统管”关，接受财务部门的监督。将福利院的财务纳入了财政所“零户统管”的范围进行管理。二是严把民主理财关，接受院民的监督。凡是福利院购买的物品，先由两人以上共同购买、经办人签章，再经院监督小组组长和院民委员会主任共同审查，院长一支笔审批。三是严把限额审批关，接受组织的监督。院长只有200元以下的批准权限，对开支在200至500元须报经民政助理审批，500元以上的支出项目须报经镇政府分管领导审批。实行事前报告、事中监督、事后审计。四是严把公开关，接受社会的监督。每月在院务公开栏逐笔逐项公布一次财务收支情况，每季度一报表，整个管理过程公开、透明，院民也非常满意。

　　5、突出安全管理，打造安逸环境。首先，福利院全天候实行封闭管理，在房屋改造时充分考虑福利院的安全管理,修建了院墙、门房及防盗网，使院民生活娱乐相对独立。其次是实行昼夜值班和电子监控制度。六名管理人员24小时轮流值班和全天候电子监控，随时监测福利院房设施和人身财物安全。院民进行各种活动时，安排管理人员参加，防止意外情况发生。三是加强水电、消防及娱乐设施的安全管理，指定专业人员从事水电、消防及娱乐设施管理，定期进行检查和维修。四是强化食堂安全管理，定期检查食堂清洁卫生、食品卫生、食物存放情况，及时消除隐患。五是加强对院民进行安全常识教育，增强安全防范意识，自觉参与院内安全管理。办院以来，福利院没有出现一例安全事故。

　　 三、突出人文管理，激发院民无限热情

　　 面对院民个性多、共性少、难交流等一些特殊情况，坚持服务就是福利院工作人员的天职，视孤寡老人为亲生父母，视孤儿为亲生孩子，坚持用“耐心、诚心、关心、爱心、良心”来换取他们的同心，做了一些艰苦细致的工作。

　　 1、量身定制一日常规，切实传帮带教。为了改变院民的不良生活习惯，提高他们的文明素质，福利院工作人员先按照一日常规，率先垂范做给他们看，再同他们一起做，让他们自己管理自己，维护福利院的形象。

　　 2、合理安排饮食生活，关爱无微不至。生活上实行一日三餐、按时开饭、粗菜细弄、细菜精作、饭菜可口，随时调整菜谱。平时最低保障四菜一汤，每月1日吃一次水饺，20日吃一次米酒，每星期掺包谷面吃一至二次，星期一、三、六有肉有酒，早餐以稀饭、馒头、包子、面条为主，夏天每天中午配备稀饭。实行轮流更换。逢年过节增加菜饭内容，老人生日安排食堂为老人做长寿面、定制生日蛋糕、白糖副食等。在穿着方面，他们经常对院民嘘寒问暖，坚持每年为每位院民添制两套新衣和两套棉被；在卫生方面，始终做到室内无异味，室外无垃圾，衣被叠放整齐，服务人员经常为五保老人端茶递水，擦脸洗脚，洗衣洗被，让他们穿得干净整洁，睡得安稳舒适。

　　3、切实关爱院民身体，做到问心无愧。每年开展对五保老人的全面体检，让他们有病早治，无病早防。不管大病小病还是突发病情，坚持委派专人看护，及时治疗、彻底治疗，全额解决五保户的医疗费用。对病故院民满足个人遗愿，遵循当地风俗，尽量办得热烈隆重。

　　4、丰富老人文化生活，实现老有所乐。我们还注意开展各项活动，丰富院民和工作人员的文化生活，每逢节日，把五保老人们组织在一起，健身，打牌，下棋，使五保老人玩得开心，过得愉快。政府领导坚持重阳节和春节等重大节日前往看望他们，让他们感受到党的温暖。通过实实在在的关心关爱，赢得了社会各界及五保老人亲属的广泛赞誉。院民朱祥青的哥哥朱祥富曾多次到院里感谢福利院院长：“朱祥青在家里吃不到的生活在福利院吃到了，在家里享受不到的照顾在福利院得到了，在家里看不起的病在福利院得到治疗了，福利院的亲情比在家里还要热乎”。

　　5、温情感化教育，强化孤儿管理。以组织温暖弥补他们家庭温暖的缺失，以管理人员的真情弥补父母之爱的残缺。常年加强孤儿的习惯养成教育、生活理想教育。按时送他们入学，安排专人辅导他们的学习。对在外的住读生坚持定期看望他们，想办法改善他们的生活，适当多给他们零花钱，按要求参加学校组织的家长会。孤儿乔小曦从这里走进了大学校园，向立风从这里走向了工作岗位，熊锐华进入职教校园求学。

　　四、发展院办经济，拓展自身发展空间

　　福利院的发展离不开各级部门和社会各界的大力支持，更离不开自身的努力。归州镇福利院坚持自力更生，向内挖掘潜力，大力兴办院办经济，不断增强自身造血功能。建设370平方米的养猪场一个，年出栏生猪100余头，自食40余头；积极种植蔬菜，基本实现了小菜、猪肉自给自足的目标。在院外经营了10亩脐橙园，年出售脐橙3万公斤，仅此每年就可增加收入近6万元；建沼气池2个，利用沼气做饭烧水，节约了大笔的燃料开支。通过发展院办经济，积极开源节流，极大的缓解了资金压力，丰富了院民的菜篮子，让他们过上了好日子。　（ 秭归县民政局  王玉玲  宋兵  史思梦）