夷陵区创新三资管理新模式推进村务公开民主管理

　　近年来，夷陵区针对农村集体资产、资源、资金管理中存在的“产权不清、责任不明、监督不力”等问题以及由此带来的农村基层干部违纪违规现象，开展了农村集体“三资”监管创新工作，逐步形成了产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，在加快农村集体经济发展的同时，有力地推进了村务公开民主管理和基层党风廉政建设。

　　一、主要做法

　　健全组织构架，实现组织网络化。一是建立立体式的行业管理体系。区政府成立农村集体“三资”管理工作领导小组，领导小组负责农村集体“三资”代理服务工作的组织领导和安排部署；各乡镇政府成立相应领导小组，依托财政所，建立农村集体“三资”代理服务中心，对受委托的农村集体“三资”进行代理、登记、评估、验证、核定等；各村设立“三资”管理工作站，负责清产核资、登记建账等基础性工作。二是建立全覆盖的管理监督体系。依托乡镇纪委，建立农村集体“三资”监督委员会；依托村集体经济组织，建立民主理财小组和农村集体“三资”监督小组，与村务监督委员会合署办公；聘请“三资”监督员和信息员，实施环节监管和过程监管。

　　规范管理流程，实现工作程序化。一是建立农村集体经济组织财务代理平台，规范财务代理流程。每笔业务发生时，首先村民主理财小组、村分管财经的负责人签署意见，交村会计初审，然后报“三资”代理服务中心审计员审核盖章，最后中心记账会计记账盖章，编制会计报表。若各层次审核认为不合理的条据写明理由，退还经办人，不予报销。对重大财务事项，由村民委员会提出申请，村民代表大会讨论决定，对外公示，报乡镇人民政府审核，交村民委员会实施。二是建立农村集体资产资源产权交易平台，规范资产资源交易流程。由“三资”代理服务中心负责收集集体资产交易信息，发布、公开、宣传农村集体资产管理的法规政策，实施五个“免费服务”，同时，开发应用软件，建立账、表、图三位一体的电子台账。首先对村集体所有的账面有价资产、账外资源性资产进行清理核实，对不良资产按程序核销，对违法违规流失的资产依法依规追缴，依法界定所有权归属。然后通过召开村民代表大会，对集体的债权债务进行妥善处理，做到资金归“笼”、资产入账、资源上册。对集体资产、资源的添置、处置，由村民委员会提出申请，村民代表会讨论通过，对外公示，报乡镇人民政府审核，交村民委员会实施。最后是资产资源交易。交易中心经过评估、公告、招标、签合同、鉴证等，进入农村财务交易代理流程。

　　完善规章制度，实现制度规范化。一是在资金管理方面，建立完善《财务管理制度》等，从机制制度层面保障资金代理制的规范运作。二是在资产资源的管理交易方面，建立《农村集体资产产权登记制度》，解决底数不清、家底不明的问题；建立《农村集体资产产权评估制度》，解决资产乱估价、出让乱喊价和低价出让的问题；建立《农村集体资产产权处置制度》等，解决资产乱处置、乱添置问题；建立《农村集体资产产权年度审验制度》，解决资产产权过期、更新不及时的问题；建立《农村集体资产产权交易信息管理制度》等，解决信息不畅、公开不够的问题。三是在规范人员代理行为方面，建立联合监管制度，制定《农村“三资”管理廉洁规范制度》等，解决资产管理交易中的不廉洁、不规范问题。

　　加强综合监管，实现监督立体化。一是规范财务代理监管机制。大力开展农村财务管理规范化建设，探索出“12345”农村财务管理模式，得到农业部高度肯定，确保了“村级花钱不管钱、乡镇代理不花钱、村民享有支配权”。“12345”即一个中心代理（“三资”代理服务中心）、两条线运行（收入全额上交，开支计划下拨）、三方会审（理财小组审核、代理中心审计员审计、有资质的单位社会评审）、四制运作（呈报制、评议制、民主决策制、回访报告制）、五化推进（工作程序化、管理制度化、监督民主化、电算网络化、服务一体化）。二是引入市场交易监管机制。“三资”代理服务中心接受村集体经济组织委托，对农村集体 “三资”实行中心牵线、媒体搭桥、双方协商、公平交易、服务到位的市场运作方式，开展集体资产产权交易、土地承包经营权交易、农村其他项目承包经营权交易。整个运作过程实行群众参与、信息公开、公平协商、权利监督、行业监管，实现交易市场化、监督公开化。三是创新联合监管机制。建立纪检监察专门监督、主管部门行业监管的一体化联合监管机制，达到管事与管人的有机统一。将民主监督、行业监管、纪检监督和运用科技手段监督有机结合起来，把监督融入“三资”管理全过程，确保监督规范化、科学化、立体化。

　　二、主要成果

　　区乡两级政府拿出近百万元资金支持乡镇“三资”代理服务中心阵地建设，其中区政府对各乡镇予以5万元的资金扶持。全区14个乡镇（街道、开发区、发展大道新区）按照有办公场所、有工作人员、有管理制度、有操作流程、有牌子、有章子、有电子显示屏的“七有”工作目标，建立了高标准的农村集体“三资”代理服务中心。一年来，全区各地农村集体“三资”代理服务中心运行良好。

　　资金归“笼”。在不改变村集体资产的所有权、管理权、使用权、审批权以及核算单位的前提下，由村集体经济组织与各农村集体“三资”代理服务中心签订委托代理账目和资金的协议书，实行村级财务账目、资金“双代理”。并总结探索出了制度订立必须执行、运作程序必须遵守、财务开支必须透明、资产添处必须民主、举债责任必须到人、招待费用必须杜绝、财务监审必须到位、档案管理必须达标的“铁八条”管理经验，执行较好的龙泉镇被评为全国农村集体财务管理规范化示范单位。

　　资产入账。从2009年初开始，各乡镇（街道、开发区、发展大道新区）组织专班人员，用半年时间对全区农村集体资金、资产、资源进行了全面清理，对村、组两级集体所有的动产、不动产、债权、债务进行全面核实，对土地、山林、房产、设施和设备等资产进行价值评议，并逐一登记造册。据统计，全区资产总额达107亿元，其中：流动资产2亿元，固定资产6亿元，资源性资产99亿元，比清理前增长10倍。

　　决策上会。坚持和完善以村民会议、村民代表会议、议事恳谈会为主要形式的民主决策制度。定期召开议事恳谈会，进一步规范村级决策程序，凡涉及集体“三资”的决策事项一律实行村级事务会议决策，重大事务民主公决，充分发挥党员、村民代表的决策参谋作用，确保村级决策公开、透明。

　　交易进中心。各中心与所辖各村签订委托代理合同，确保所有涉及农村集体的资产资源交易进中心，阳光操作，规范运作。各地以经济发展现状为基础，以农村集体“三资”代理服务中心为平台，对集体资产资源交易和项目招投标额度分层定额，达到一定额度的一律进中心统一交易、统一招标、统一工作流程。截至目前，全区盘活农村集体资产达5000余万元；流转土地和荒山25000多亩；工程招投标147笔，金额4381多万元，节约资金520多万元，集体资产在营运中不断发展壮大。

　　三、主要效应

　　资金管住了。通过控制集体非生产性开支，将有限的资金用于发展生产；通过规范村级财务运行机制，从源头上铲除了腐败滋生的土壤。截至目前，全区村集体非生产性开支下降了82.8万元；通过财务“双代理”，纠正不良财务开支行为165笔，涉及资金112万元。

　　资产盘活了。通过建立农村集体资产、资源监管体系，提高了农村集体资产、资源的使用效益；通过对土地、林业、堰塘、茶园、桔园等资源的开发利用，壮大了农村集体经济。

　　干部廉洁了。建立农村集体“三资”监管体系，实现理财民主化、管理规范化、决策公开化、监督制度化，使党员干部有章可循、有法可依，使腐败行为无机可乘、无隙可钻，确保了干部清廉。去年下半年来全区基层党员干部因“三资”管理违反纪律接受查处的案件下降了50%以上。

　　群众满意了。在“一清、两建、三确权”的过程中，一些不规范的合同得到完善，低价转包、权力承包的不良之风予以纠正，尤其是一些历史遗留问题得到了妥善处理，有效地维护了集体利益和群众利益，使群众心里亮堂了，干群隔阂消除了，邻里纠纷减少了，达到了群众满意的最终目的。与去年同期相比，因“三资”管理问题引发的信访件由去年的22件下降到6件。

　　社会和谐了。通过“三资”代理服务，有效化解了农民因资产占有不均产生的诸多矛盾，农村社会更加和谐稳定了，基层党风廉政建设基础更加夯实了。如黄花乡军田坝村通过清产核资，理清了3个村民小组105户柑桔园产权，调解农民土地纠纷5起；理顺了18家单位与集体经济组织的土地承包关系，补办了相关手续；吸引了两家民营企业投资办厂，达到了风清气顺促发展的最终目的。（宜昌市村务公开民主管理协调小组办公室）