开展“和谐小区”创建活动 全面提升和谐社区建设水平

　　近年来，伴随着城市化进程加快，城市人口增长不断集聚，形成了各种不同类型的“居住区”。在开展“全国和谐社区建设示范城区”创建活动中，我们发现，不同“居住区”的基础条件不一样，居民构成和素质不一样，居民需求和愿望也不一样，呈现出多样化、多层次的管理需求。为了进一步深化和谐社区建设，全面巩固和提升“全国和谐社区建设示范城区”成果，从今年2月份开始，我们按照“政府主导、居民主体、划小单元、分类创建、破解难题、联动共创”的工作思路，在全区广泛开展“和谐小区”主题创建活动。我们的做法是：

　　一、划小单元，分类创建

　　“和谐小区”创建就是在现有社区的辖区范围内根据地域相近、人群相类、习俗相近，将社区划分成若干小区，分类制定创建标准，分群服务，整体推进，将小区建设成为“管理有序、环境优美、文明祥和、邻里关爱、守望相助”的和谐家园。

　　一是合理划分小区。按照“物业型小区” （以物业服务为主的商品房小区）、“单位型小区” （单位公房小区）、“杂居型小区” （无物业化管理的“老”小区）三个类型，由各街办牵头，组织社区以“城市网格化管理体系”为基础，按照“便于服务管理、便于居民自治、宜大不宜小”的原则，注重地域性、认同性等因素，将所辖区域按三种类型科学合理的划分为若干小区，并适当冠名。目前，全区68个社区共划分265个小区，其中“物业型小区”61个、“单位型小区”75个、“杂居型小区”129个。

　　二是分类制定创建标准。根据三类小区的实际状况和不同特点，制定了《西陵区“和谐小区”主题创建活动试行标准》，“物业型小区”工作重点是通过开展丰富多彩的活动使小区居民达到“相识、相知、相助”的目的。“单位型小区”主要通过开展特色服务、特色文化活动来建设“居民文明祥和、邻里守望互助、文化品位高雅”的和谐家园。“杂居型小区”工作重点是全面改善小区环境、卫生、治安等人居环境。

　　三是注重宣传发动。区委、区政府召开“和谐小区”主题创建活动动员大会，全面部署，各街道社区召开不同形式的居民会议，进行宣传发动，通过开辟宣传专栏、张贴宣传标语、横幅等形式多样的宣传发动工作，营造了创建的良好氛围，充分调动了居民创建的积极性和主动性。

　　二、突出重点，破解难题

　　西陵区是宜昌市的主城区、老城区，“杂居小区”占小区总数近50%。因此，在创建工作中，我们在搞好物业型、单位型小区创建同时，把工作重点放在“杂居小区”创建上，着力解决居民群众反映强烈的公共设施落后、下水道堵塞、污水外溢、无物业管理、安全感缺乏等问题。

　　一是着力解决环境卫生问题。区委、区政府先后投入3000多万元，完成了40多条背街小巷升级改造和刘家大堰、红星路等5个“杂居型片区”综合改造，新建扩建了绿萝路、东山村等农贸市场。区财政一次性投资60万元，区政府按每盏灯每年补贴10元电费的方式，在全区129个杂居小区603个楼栋安装楼道灯12000多盏，彻底解决了杂居小区居民的出行难问题。完善了城市综合执法、“门前三包”责任制等长效机制，在全市率先试行城市网格化管理，实行“城管进社区驻小区”制度，抓好小区环境卫生集中整治，推行环卫作业、绿化管养和市政设施维修市场化运作，切实改善了居民生活环境。

　　二是着力解决流动人口管理问题。 西陵区有流动人口近10万人，其中83%人员分散居住各“杂居小区”中，管理和维稳难度大。我们探索出了“居民自治管理和流动人口自主管理”的“两自”管理模式，将流动人口纳入民主自治管理，实现流动人口自我管理、自我教育、自我服务，使“杂居小区”的流动人口有了“认同感、归属感、亲密感”。省委政法委在全省推广了流动人口“两自”管理模式。同时，我们不断创新流动人口服务方式，打造了关爱农民工子女的“爱心小课桌”，关注农民工住行的“农民工公寓”，关心流动人口心理健康的“孙万清平台”等服务品牌。

　　三是着力解决邻里关系问题。为了塑造和谐的邻里关系，我们注重发挥文化纽带作用，通过组织开展“社区邻里节”、“家庭厨艺秀”、“小区文化体育节”等形式多样主题活动，积极为各类小区居民搭建感情交流与沟通的平台，让他们相识、相知、相亲、相助。如，我区中组部联系点学院街道中书街社区每年定期举办“社区邻里节”，突出一个主题如“离退休人员认门子”、“邻里一家亲”、“邻里和谐节”、“红歌会”等，开展象棋、包粽子、背媳妇、登楼梯等趣味竞技比赛活动。成立了夕阳红京剧联谊社等30多个群众性文艺团体和 “康乐”文艺队等56支小区文艺团队，打造了“广场晚会”、 “文化夜市”、“新春庙会”、“市民讲坛”等一批文化活动品牌，这些活动使居民融入小区、融入邻里。

　　三、凝聚力量，提档升级

　　我们坚持以社区党建为引领，创新工作平台和制度，凝聚各方力量，推动和谐社区建设和“和谐小区”创建工作。

　　一是开展“创先争优”，充分发挥党组织和党员核心作用。深入开展“创先争优”活动，不断提高社区党建工作科学化、制度化、规范化水平，为“和谐小区”创建活动提供强有力的组织保障。我们先后探索建立健全“党员工作室”和“居民聊天室”工作平台，充分发挥党员骨干带头作用。“党员工作室”主要是安排社区党委（总支）所属成员到社区办公楼或小区轮流值班，接待群众，疏导情绪，化解矛盾等。建立了32个“居民聊天室”，为居民提供反映问题、咨询政策、调解矛盾及交流思想的平台，让居民话有处说、理有处讲、事有人管、矛盾纠纷有人调解。今年上半年，党员活动室、居民聊天室共接待来访群众4276人次，协调解决问题2112件次，取得了良好效果。

　　二是注重“自主创建”，充分发挥居民群众的主体作用。积极探索在“杂居型”小区成立业主委员会，在“物业型”小区开通“业主QQ群”，建立社区党组织、社区居民委员会、小区业主委员会、物业服务公司和小区业主的“网上工作协调平台”，共同参与小区创建，及时协调解决服务纠纷，维护各方合法权益。注重发现培养带领带动居民自主创建、热心公益事业、威望较高的居民“骨干”，组建了“红袖章治安巡逻员”、“绿袖章小区护绿队”、“红帽子文明劝导员”、“小喇叭综治协管员”等60多支“居民队伍”，形成了“自我管理、自我服务”的自主创建模式。

　　三是注重“合力创建”，确保“和谐小区”创建落到实处。坚持“服从服务，积极争取，主动推进，紧密联系”的工作方法，充分调动辖区内机关、团体、企事业单位、自治组织等各方力量广泛参与创建活动，形成合力。在和谐社区建设和“和谐小区”创建工作中，实行了“领导包片、部门包社区、干部包小区”的“三包”工作机制，全区机关干部深入到265个小区，帮助小区制定创建方案和三年规划。为全区1120多名干部配发《西陵区干部基层工作日志》，要求干部每半个月用半天时间深入小区中访民生、听民意、解民难。近年来，12000多名辖区单位干部群众到社区、小区报到参与各项服务活动，走访群众32万多人，为社区建设、小区创建和困难群众捐款捐物达57万多元，办实事好事1175件，推动了和谐社区建设。

　　开展“和谐小区”创建活动是一项探索性工作，虽然时间不长，但切实解决了居民群众面临的实际问题，深受居民群众的欢迎。我们将以这次会议为契机，进一步将“和谐小区”创建活动深入开展下去，同时，积极探索“和谐社区”创建方法和路径，真正把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。（西陵区民政局供稿）