秭归县人口老龄化现状分析及对策

　　周翠兰 赵成刚

　　关于人口老龄化，联合国国际人口学会编著的《人口词典》定义是：当一个国家或地区60岁以上老人达到10%，或65岁以上人口达到7%时，其人口即称为“老年型人口”，这样的社会即称为老龄社会。《中国人口和计划生育实践与探索》阐述则更为具体：认为一个国家或地区的人口老龄化程度通常用该国家或地区的老年人口占总人口数的比重，老少比和年龄中位数综合确定，如果一个人群中65岁以上人口比重超过7%，0---14周岁少年儿童比重低于30%，老少比重在30%以上，一般认为这个人群为一个老龄化人群，而65岁以上占总人口比重超过13%亦称之为真正老龄化社会。

　　一、秭归县老龄化人群现状分析：

　　以上是从秭归县全员人口数据系统中提取的2009年12月31日秭归县及磨坪乡人口年龄结构表。在2009年，通过全县计生系统工作人员的共同努力，全县全员人口数据库建设基本完成了，这为准确掌握人口信息，建议和制定人口政策提供了科学的参考依据，在人口与计划生育工作中具有划时代意义。

　　从表上可以看出，秭归县2009年12月1日全员人口数据库人口为378696人，其中60岁以上人口62881人占总人口比例为16.6%;65岁以上人口43030占总人口比例的11.36%;0—14岁人口为38779人占总人口比例10.24%;65岁以上人口与0—14岁青少年的老少比为101.96%, 其中较为偏远的磨坪乡以上四项数据指标分别为18.3%、12.9%、9%和144%；均严重突破了老龄化人群定义标准的各项数据指标。如果我们再做一个大胆的预测，随着55-59岁人群开始进入老龄期，5年后老龄化人口会惊人的达到99254人，考虑到进入老龄期人口的死亡因素，笔者认为到时老龄化人口也将达到85000左右，保持现有人口总量不变，老龄化人口所占的比例将突破23%以上，再往后将更严重，虽然人口数量预测是一个很复杂的工程，但笔者认为我县这种人口迅速老龄化趋势是很明显的。由于历史原因造成的这种人口年龄结构的不合理，必然导致人类在发展中的一个时期抚养成本的不堪重负，在这里引用人口百年轮回中一个博客作为注解：当二十一世纪走过一半，距我国人口起跑的时候正好是一百年。百年一轮回，在此轮回中，中国的人口用了50年的时间从6亿增长到了13亿。如果我们现今的生育政策再继续10年，可以肯定，我国的人口在越过了顶点之后将骤然下滑，到这一轮回结束时，我们又回到了起点——6亿人口，不同的是在这6亿人口中，将有近3亿超过了60岁！

　　二、人口老龄化对县域经济和社会的影响：

　　人口老龄化问题是任何发展中国家在发展中都必须经过的一个阶段，关于人口老龄化的影响，各有观点不同，一般认为在经济发达国家和地区，因为积累了相当的社会财富具备了养老资本的积累，加上社会保障体系比较完善，只要老龄化问题不是很严重，这种人口的老龄化对经济和社会的影响相对较小，但对经济欠发达地区的影响是不容低估的，主要表现有以下几个方面：

　　1、造成“人口红利”的逐步减少和消失。所谓人口红利是指一个国家和地区劳动年龄人口比较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利条件，使该国家或地区经济成高储蓄、高投资、高增长局面。人口红利既然提到一个抚养成本问题，毫无疑问，在高生育的五六年代和七十年年代初是没有人口红利的，同样在高抚养的深度老龄化社会也是没有人口红利的，人口红利的时间其实很短，红利相对应的就是债务，人口进入严重老龄化，伴随抚养率的攀升和劳动力人口的减少，人口红利会被抚养成本吞噬转化成债务，影响和制约经济的发展。就秭归而言，虽然人口老少比已严重失衡，但因为1-3三次生育高峰期出生人口都还属于劳动力人口，所以影响并不明显，但随着第一次生育高峰期（1953—1957年）年出生人口开始进入老龄期，这种矛盾会出现, 经济的发展有可能会受到影响。

　　2、造成劳动力人口的结构性短缺。从秭归县人口志中可以了解到，秭归县1949年人口约为242320人，此后开始每年上涨，1991年达到最高峰422803人后下降，2000年达398111人，综合公安、计生部门年报分析，2010年人口普查数据约38万人左右。从中看出两点，第一秭归人口数量演变结构像一个不规则的“纺锤”，那么1991就是这个“纺锤”的中线，如果往前是40年，往后已过了19年，过了中线这个“纺锤”随时间的推移会变成一个“倒三角”，就秭归而言劳动力人口的总体性短缺目前是不存在的，但结构性短缺是的确存在的，主要表现在年轻劳动力和高素质劳动力人口的短缺，同时可以预见的是劳动力人口的总体性短缺会越来越近。秭归县的人口增长曲线与全国是不同步的，有专家预测，中国约在2033年左右步入生育高峰期，到时人口总量将达到15亿，80年人口增长2.5倍；而秭归1991年作为人口高峰期达到422803人,40人口增长1.9倍,比全国人口高峰期提前了近40年。按现有人口自然增长速度计算到2033年人口约在32万人左右,老龄化人口将达到40%以上,决定了在研究应对老龄化问题时要未雨绸缪，先行一步。

　　3、引发社会资源的重新配置。首先肯定会引发一、二、三产业资源的重新配置，削弱高强度劳动密集性产业资源的占有率，加大对第二特别是第三产业资源配置的权重，削弱农村资源的占有比例向集镇和城市区转移。第二，老龄性社会的人员结构会对社会教育、医疗卫生及民政福利等机构产生影响，造成现有部分资源的过剩和老龄需求性资源的不足；同时老龄化社会生产能力和需求能力的改变同样会引发三大产业内部结构的重组。

　　4、对现有的保障体系提出了新的要求。第一，对现有的社会保障制度提出挑战。现有的保障制度没有做到应保尽保，特别是排斥了现有的占绝大多数的农业人口，绝大多数人群依靠的是自我保障，造成应对老龄化社会的制度缺陷；第二，对现有的家庭养老方式提出挑战，人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和扶养系数比上升的态势提出了挑战，改变和加剧家庭养老的压力；第三，对现有养老金的支付能力提出挑战。据资料显示，这种“老人老办法，新人新措施”的养老金制度在实际运行中必然产生空帐问题，据统计2005年底，我国养老金空帐子已达8000亿元，相信对地方财政也是一个不小的压力。

　　5、对现有社会的道德观念及思想领域的变革产生影响。养老模式的改变及老龄人群思想与时代同步融洽的问题会成为一个社会化的问题。

　　三、浅谈积极应对人口老龄化的对策与措施：

　　1、抢抓机遇，加快经济的发展速度。利用人口红利阶段发展县域经济是摆在当前刻不容缓的课题，人口红利阶段一旦过去，经济的发展难度就会增加，只有具备了应对人口老龄化的物质和精神储备，应对人口老龄化就会事半功倍。

　　2、宣传未老防老的观念和意识。笔者通过自身的工作经险感觉到，我县第一次生育高峰期出生的人口防老意识是比较淡薄的，这不是一个好现象，人的意识形态中不一定要为子孙后代留下多少财富积累，但应当为他们轻装上阵创造财富制造一个好的环境，所以必要的投资和储蓄是必要的。

　　3、加快产业的调整力度，引导社会资源的合理配置。具体的讲要削弱第一产业所占的比重，加快第三产业的发展步伐，让劳动力由高强度体力型向低强度智能型转变。同时注重社会发展的长远规划，引导社会资源的合理转移，发挥资源的产出效益。

　　4、培训劳动者素质，延长劳动力寿命。充分利用好现有的教育和培训平台，培养适宜产业调整需求的技术性人才，最大限度地开发人力资源对社会贡献的潜能。

　　5、建立家庭、社会、商业等相结合的合理的养老模式。中国老龄事业发展基金会会长李宝库2010年8月11日在昆明表示，我国正快速步入老龄化社会，预计2050年我国60岁以上老年人将占三成，达31%。“空巢老人”在各大城市平均比例已达30%以上，个别大中城市甚至已超过50%。这对于中国传统的家庭养老方式提出了严峻挑战。

　　要解决养老问题，建议政府出台优惠政策，鼓励社会力量兴办养老机构。把推动养老事业的发展纳入到民生项目之中，增加对新建、改建或扩建养老服务设施的投入，建立养老服务补贴制度。按照建设规模，对新建社会办养老机构给予一次性建设补助或按实际入住老人数给予补贴,对福利性的养老服务机构用水、用电按民用收费标准执行，推动社会资金向养老事业投入。

　　6、倡导关爱和尊重老龄人的社会公德。老年人不是社会负担，其经验和阅历应当成为社会的财富，应充分关爱和尊重他们，让老年人感受到自己的主人翁地位，发挥夕阳红的热量，构建和谐社会。