殚 精 竭 虑 争 创 一 流

    在开展“争创科学发展示范单位、争创科学发展示范工程、争当实践科学发展先进个人”活动中，覃万科同志以贯彻落实科学发展观为根本要求，以群众满意为目标，紧扣构建和谐社会主线，强化“以民为本、为民解困、为民服务”理念，带领全局干部职工完善发展思路，创新发展模式，深化“亲民、利民、为民”实践，在推动民政事业科学发展中作出了突出贡献。

一、理清民政工作发展思路

      在学习实践科学发展观活动中，他坚持学以立德、学以增智、学以致用，在真懂、真信、真用上做文章，在廓清认识、找准差距、理清思路上下功夫，组织全局党员着眼于服务全市经济社会发展大局和“保发展、保民生、保稳定”的要求，围绕“争创全国民政工作先进市、为加快实现‘两个率先’献力”为主题，广泛开展解放思想大讨论，形成了“四个五”的推动民政工作科学发展的共识。一是围绕发展要树立“五种意识”。即树立“围绕中心、服务大局”意识，“时不我待、只争朝夕”意识，“整体推进、全面发展”意识，“我的工作即重点”意识和“民政孺子牛”意识。二是围绕形成合力要用好“五种力量”。即要善用推力，主动争取市委市政府的领导和上级民政部门的指导；要借用外力，建立部门协作机制，积极争取市直部门的支持与配合；要激发内力，建立权责明确、运转有序的内部管理机制；要同心协力，建立科室工作统筹协作机制；要慎用权力，强化监督检查，自觉接受监督。三是围绕提高工作效率和质量要运用“五种方法”。即常规工作抓规范，重点工作抓深化，难点工作抓创新，热点工作抓特色，机关工作抓经常。四是围绕发展方向要健全“五大体系”。即健全社会救助体系，完善灾害应急救助机制和城乡低保制度，加大城乡大病医疗救助力度，建立临时困难救助制度；健全基层民主政治建设体系，深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，扎实推进城镇社区建设,深化农村社区建设实验；健全国防建设支持体系，建立以双拥创建为龙头、国家抚恤补助为主体、各项优待措施为补充的涉军服务保障体系；健全社会福利服务体系，加强公办社会福利机构建设和管理，提高“三无”集中供养水平，整合新农村建设资源，开展农村福利院提档升级活动，大力扶持发展民办社会福利服务机构，形成公办、民办、合办多形式、多层次的社会福利事业发展格局；健全社会事务管理体系，以规范管理为切入点，以优质服务为着力点，在服务中实施管理，在管理中优化服务，不断提升专项社会事务的管理和服务水平。

二、创新民政工作体制机制

      围绕创建一流队伍、创造一流业绩、树立一流形象，他探索和创新机制体制，努力破解民政工作发展难题。一是完善和巩固效能建设长效机制。制定完善《民政局工作人员岗位职责》，明确每一名在岗工作人员工作职责，实行全员年初定岗定责。制定《民政工作岗位目标管理责任制》，将民政工作任务和《市委工作报告》、《市政府工作报告》部署的民政工作任务分解细化、量化到机关各科室和局属事业单位，实行目标管理。制定《年度目标百分制考评标准办法》，明确科室、事业单位和乡镇街道民政工作任务和目标，实行绩效管理。坚持局务会议制度，每月召开班子成员、科室负责人参加的局务会议，总结上月工作，研究解决工作中存在的问题，布置当月工作任务。坚持工作月报制度，机关工作人员月初每人制定月工作计划，记载每天工作内容及效果，月底进行小结和考评。二是建立和完善科学发展长效机制。制定下发《关于进一步加强城乡低保规范化建设的通知》，通过健全制度、规范程序、促进公开，推进低保制度更好落实，全面提高低保管理水平和服务质量，使城乡低保制度真正惠及广大困难群众。修订了《宜都市城乡贫困群众大病医疗办法》，新的大病医疗救助办法实行零起付线制度、取消病种限制、提高了大病医疗救助比例和封顶线标准，实行了重大慢性疾病门诊定额救助，建立了大病救助网上审批即时结算平台。制定实施《宜都市优抚对象医疗保障办法》。将享受国家各种抚恤补助的优抚对象全部纳入城镇居民基本医疗保险和农村合作医疗，对一至六级残疾军人的医疗费用据实报销。建立了退役士兵职业技能培训机制，在市职业技能培训中心建立退役士兵职业技能培训基地，实行全天候开放式培训。建立自然灾害救助应急机制，建立和完善市、乡、村三级灾害救助应急体系，有效保障灾民的基本生活。建立完善廉政建设长效机制，制定《市民政局党风廉政建设责任追究制度》。

三、推进民政工作科学发展

      他带领全局干部职工，把形成的科学发展共识转化为实践动力，民政工作整体水平显著提高。一是城乡社会救助体系进一步完善，困难群众基本生活得到有效保障。城乡低保应保尽保，运行更加规范，保障更加有力，宜都市民政局被评为“全省农村低保核查工作先进单位”；农村五保供养政策落实，实施了“星光工程”和“慈善温暖工程”，农村福利院建设管理和服务水平明显提高，实施“星光工程”的作法在全省推广；修订了大病医疗救助制度，加大了救助力度；健全了市、乡、村三级自然灾害救助应急网络，开展了综合减灾示范社区创建活动，有效应对了自然灾害；加大了临救困难救助力度，开展了困难群众“洁净生活”日用品救助试点，获全省“社会救助工作探索创新奖”；大力实施“惠民安居工程”，资助760户农村困难群众危房户或因灾倒房户新建了住房。二是基层民主政治建设进一步发展，社会和谐基础更加巩固。规范了社区管理体制和运行机制，落实了社区干部待遇和工作经费；开展和谐社区创建活动，陆城街道东风社区被民政部表彰为“全国和谐社区建设示范社区”，宜都市民政局被宜昌市政府表彰为“全市和谐社区创建工作先进单位”；推进了农村社区建设全覆盖，作法得到了民政部和省政府的充分肯定，11月作为全省唯一县市代表参加了民政部在重庆召开的推进农村社区建设座谈会作了经验交流，12月在全省城乡社区建设工作会议上作了典型发言；开展了村务公开民主管理示范乡镇、示范村创建活动，10个乡镇街道全部被宜昌市政府命名为“村务公开民主管理示范乡镇”；加大了社会组织登记和监管工作力度，宜都市民政局被省民政厅命名为“全省社会组织登记管理文明窗口单位”。三是优抚安置工作明显加强，有效服务了国防和军队建设。优抚安置政策全面落实，抚恤优待补助金全额按时准确发放；制定出台了《优抚对象医疗保障办法》，建立了网上审批即时结算平台，妥善解决了优抚对象的医疗保障问题；加大了退役士兵职业技能培训和推荐就业工作力度；双拥工作经常化、制度化、社会化。四是社会福利向社会化发展，扩大了孤老残幼救助惠及范围。国办社会福利机构得到扩建，民办福利机构有序发展，老年人优待政策进一步落实，福利企业及残疾职工权益得到保障。五是社会事务管理进一步规范，管理和服务水平明显提高。完成了姚家店、五眼泉撤乡设镇和乡镇地名标志设置工作，宜都市民政局被宜昌市民政局表彰为“全市乡镇地名设标工作先进单位”；婚姻登记、收养登记服务规范，合格率达到100%，宜都市民政局被民政部授予“2009年全国婚姻登记规范化单位”称号。

                      （宜都市民政局：何文明）