关于加强农村低保管理的思考

长阳土家族自治县最低生活保障管理局　胡浩波

　　全面实施农村低保制度，是进一步消除城乡差距、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要一步。农村低保制度的实施，有效解决了农村贫困家庭的实际困难，从一定程度上缓解了贫困群众的生活压力，促进了社会和谐，维护了社会稳定。但由于涉及人多，面广，操作难，在实施过程中也带来了一些问题。如何加强农村低保管理，更好地促进公平公正，成为摆在低保工作者面前的一个重要课题。

　　就目前农村低保的现状来看，主要存在群众认识转变难、政策宣传普及难和标准尺度把握难等三个方面的困难和问题：

　　——群众认识转变难。低保制度的建立要与群众的思想道德素质、文化知识水平，甚至个人修养相适应。国家建立农村低保制度的初衷是解决农村低收入人群的生活困难问题，帮助他们走出困境。但随着农村低保面的扩大，更多群众把低保政策当作政府给予的一项福利去想方设法争取，从而出现“要低保”、“争低保”的不良现象。就走访调查情况来看，约70%以上的群众认为：国家的好政策不享受白不享受、国家的钱不要白不要。同时，对已入低保的群众的兼管和教育出现了空白。入了低保的天经地义地拿低保金，没有任何风险，不需要承担任何义务，从而造成低保对象对政府的依赖性加大，惰性增强，动力减弱，出现“吃低保”混日子的倾向，有的甚至还出现一边“吃低保”，一边游手好闲、打牌赌博的现象。这不仅亵渎了低保制度，而且造成了极坏的社会影响。因此，加强群众的思想道德教育，提高群众的综合素质，让他们摒弃“不劳而获”思想，树立“劳动致富光荣”的意识，从根本上杜绝“低保金养懒汉”现象的发生，应该说是规范低保管理的关键。

　　——政策宣传普及难。就调查的情况来看，群众对低保政策的知晓率是较高的，98%以上的农村居民都知道国家正在全面实施农村低保政策。但问题在于，很多群众只知其然而不知其所以然。低保政策是一种什么样的政策，针对哪些对象，纳入低保需要符合哪些条件等，大多答不上来。在低保政策的宣传上，虽然政府和民政部门采取了多种措施，包括电视宣传、会议宣讲、公示栏宣传等，但效果不明显。实际上，现在农村了解信息的渠道主要两种，即电视（农村群众的主要业余活动就是看电视）和村干部上门宣传讲解。一方面，虽然电视普及率较高，但有线电视入户率偏低（大部分集中在城镇），也就是说，农村群众收看地方电视台节目有限，电视宣传对农村来说作用不明显；另一方面，村干部就三五个人，加上合村并组后，村地域增大，户数多，没有特殊要求的情况下，村干部很难做到上门入户宣传政策。诸多原因造成群众对低保政策的一知半解。低保信访问题上，由于不了解政策而上访的，占较大比重。

　　——标准尺度把握难。“纳入农村低保要哪些条件？我这样的情况能不能纳入低保？”这是基层低保工作者经常听到的问题。《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发[2007]19号）明确规定：农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。我县目前农村最低生活保障标准是820元。存在的难题是如何核定低保对象家庭收入。民政部2005年曾明确提出：广大的中西部地区和部分东部地区，基于农村居民收入渠道比较多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以准确核算，但困难家庭的情况左邻右舍都清楚等实际情况，通常是在初步核查申请人家庭收入的基础上，更多地依靠民主评议等办法来确定低保对象，并采取按照低保对象家庭的困难程度和类别，分档发放低保金。这也就是说，对于西部地区来说，农村家庭入低保以评为主。在实际操作中，除了部分特殊困难家庭外，尺度的把握就成了摆在群众代表面前的一个难题。而且，随着低保面的扩大，标准尺度把握难、群众意见大的问题将更加显现。由于情况相对类似的困难家庭较多，无法做到绝对公平，从而造成评上低保的满意，没评上的意见大，从一定程度上影响了社会稳定。

　　那么，如何加强农村低保管理，最大限度发挥低保资金的使用效力，切实保障每一分钱用到最需要救助的困难家庭身上，真正做到群众心服、百姓满意，我认为主要应从以下三个方面来加强：

　　——加强政府督查，力促公平公正。公平公正是做好低保工作的前提和基础。由于低保对象的评定没有“死杠子”（ 除A类对象鳏寡孤独的以外），大多数低保对象评定由村民代表会议决定，村民代表素质普遍较高的，评议产生的对象就能代表大多数群众的意见，而村民代表素质低一些的，往往出现在评的过程中为自己所熟悉和亲近的人说话的情况，从而导致评议不公，极少数村也出现群众代表会议成摆设、大多由村干部说了算的现象。另外，村级公示环节，一方面因多种原因，造成政府监督很难到位，另一方面，群众监督效果较差，从而导致村级公示环节几乎成为摆设。在一个人身上失去原则，就会在千百万人身上失去说服力。一旦出现不公，就容易在群众中造成“低保靠要”的错误认识，败坏社会风气，影响政府公信力。要做到公平公正，关键是要严格按照制度和程序去实施和落实。建立和完善政府考核督查机制是确保公平的重要措施。政府可在评议期间组织专班进村入户、访查督导，还可有选择的参加村民代表评议会，把好“入口关”；将农村低保工作纳入村级综合目标考核范围，凡因村干部对农村低保“入口”把关不严而造成的群众意见大、上访较为严重的，对村主要负责人给予相应惩罚，对群众检举揭发和查证属实的要加大惩处力度，坚决杜绝低保金成为少数村干部的“承诺金”和“人情款”。

　　——强化智力帮扶，鼓励勤劳致富。政府福利容易滋生民众惰性。无论在哪个时代、哪个国家都是这样的。美国是典型的补救型社保模式国家，1995年进行的两次民意调查表明，大约有70%的美国人认为“人们会通过长期依赖和不尽全力摆脱等方式滥用这一福利”。低保制度作为一种救助性的制度，从一定意义上说它仍然只是一种施舍，不能从根本上解决问题。最长远的办法还是要靠智力帮扶，让困难群众真正掌握发家致富的本领，靠自己的双手去解决生活中的各种困难，变政府“输血”为自身“造血”。一是可结合联系点制度，采取一个单位联系一个村、一名干部联系一个困难户的办法，一定三至五年，直到帮助困难户摆脱困境为止，并定期进行评议，表彰先进；二是可加强部门间的合作，比如将劳动就业和养老保险数据库与民政低保数据库对接，让劳动部门及时了解低保对象的就业状况，积极推荐低保对象就业，甚至在同等条件下优先低保对象就业等；三是针对低保对象本身，制订主动退保奖励相关办法。对自力更生摆动困境的家庭，政府可拿出一部分资金，对其给予一定的物质和精神奖励，变“低保金”为“脱贫致富奖励金”。这种低保户主动退保的事例，北京、湖南、安徽等地曾作过报道。“主动退保”一方面反映政府在对低保对象智力帮扶上的力度，体现政府对困难群众真正的关怀，另一方面则折射出社会舆论和社会风气的优良。政府奖励不仅对低保对象是一种莫大的鞭策和鼓励，同时也是对那些“腰缠万贯”还要低保的人一种无形的鞭打。

　　——注重教育宣传，树立正确导向。加强宣传以树立正确的舆论导向是做好低保工作、促进社会稳定的一个不可忽视的重要环节。一是加大投入，加强对农村文化基础设施建设，大力提高有线电视入户率和互联网宽带接入率，让电视宣传和网络宣传能真正渗透到农村千家万户。二是印发宣传资料到户，包括低保政策的实施目的、意义、程序、标准、条件、监督举报方式等，让农民全面了解低保政策，牢固树立“要低保可耻”的思想。三是制订和出台低保对象义务劳动相关办法。低保资金，说到底是国家的一种再分配，仍然是劳动人民辛勤劳动创造出来的财富，每一份低保金都凝聚着广大劳动人民的血汗。要让低保对象拥有一颗感恩的心，让他们牢固树立“回报社会”意识。为此，政府可出台相关办法，规定低保对象必须参加社会公益性劳动，包括维修公路等公用设施、清扫街道、清除擦拭野广告、为福利院老人献爱心等。四是加强对各级干部的教育培训。农村低保政策的落实在基层，这就要求从县到村的各级各部门领导和干部都要熟悉低保政策、了解低保政策，做到严格依法规、按政策行政、办事，这样才能更好地做好群众工作，确保公平、公正。