对民政工作进社区的思考

宜昌市西陵区民政局 

　　随着经济社会的迅猛发展，城市化建设步伐的加快推进，社区建设的快速发展，大量的单位职工下岗、退休，从“单位人”变成“社会人”，大批的农民涌向城市，进入社区成为农民工。社区居民对社区的依赖性日趋增强，政府需要社区承担的任务日益繁重。社区在经济发展尤其是社会事务工作中的地位越来越重要，社区工作已经发展成为一项事关社会稳定、文化繁荣、环境卫生、劳动就业等多层次的、全面的基础性工作。因此，大力提倡、积极推进“民政工作进社区”可谓势在必行。

　　一、新形势下民政工作进社区的必要性和重要性

　　（一）民政事业的发展形势和工作任务决定了民政工作进社区的必要性和重要性。作为保障民生、改善民生、服务民生的民政部门，服务对象面广量大，工作事项千头万绪，纷繁复杂。为此，迫切需要拓展工作阵地，延伸民政触角，整合社区资源，大力推进民政工作进社区。只有这样，才能体现党的执政为民思想，才能促使政府直接关注社会弱势群体，提升为民服务质量，才能化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平。

　　（二）民政事业的工作性质和服务对象决定了民政工作进社区的必要性和重要性。随着民政工作纵深发展，民政各项职能逐渐增加，社区管理模式及服务功能逐渐延伸。伴随社会民主进程的不断发展和社会福利社会化格局的逐步形成，民政工作对象逐渐由过去的优抚对象、三无人员等特殊群体，扩展到社会中的每一员。工作业务的拓展和职能变化，迫切需要加强基层社区自治行为，建立长效工作机制为居民服务。需要通过政府投入和社会投入，借助行政和市场推力，打造社区民政并以社区民政平台为阵地，主动承担起社会协调、稳定保障等任务，实现民政工作资源效益最大化。

　　（三）民政事业的现存问题和工作矛盾决定了民政工作进社区的必要性和重要性。目前，基层民政组织“三缺”（缺人员、缺经费、缺设施）问题严重。不少政府部门把社区当作政府行政机构的延伸，而在“人财物”等保障问题上不予同步考虑，单在社区挂牌子、压担子，用行政手段把工作推给社区，用指标考核把工作压到社区。社区在大量庞杂的工作中处于被动接受、疲于应付状态，民生工作无法做细、做实、做深、做透。为此，需要加快推进民政工作进社区的进程和步伐，逐步尝试政府购买服务以钱养事做法，积极倡导行政工作“费随事转”等工作理念，充分发挥社区协调引导服务作用。

　　二、西陵区民政工作依托社区建设进社区工作基本做法

　　近年来，宜昌市西陵区民政局在市民政局的指导下，按照区委、区政府的工作部署，上为政府分忧，下为百姓解愁，认真履行政府管理社会事务和保障民生服务职能，民政进社区建设有序推进，成效显著，先后被授予全国第一批社区建设示范区，“全国和谐社区建设示范区”，“全国社区建设示范区，“全省创建和谐社区先进区”，全国低保管理示范社区（环城北路等5个社区）， “湖北省示范街道”(学院街道)，“湖北省最佳示范社区”（康庄路、气象台社区）。

　　（一）加强组织领导。成立以区长为组长，区委、区人大、区政府、区政协四大家分管领导为副组长，政府各职能部门负责人为成员的社区建设工作领导小组，民政局负责领导协助办公室日常工作，奠定了民政工作进社区坚实的组织保障。科学制定《社区建设实施方案》，夯实了民政工作进社区社会基础。

　　（二）加强工作协调。定期召开社区建设领导小组和社区建设工作会议，贯彻落实上级会议精神，部署民政工作进社区事项，努力构建“居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和”民政工作进社区的工作基础。

　　（三）加强经费扶持。西陵区历来高度重视民政工作进社区建设工作，积极筹措资金，改善社区基础设施条件、落实工作人员社保医保，确保相关拨款及时足额落实到位。目前，西陵区80％以上的社区达到了省级示范标准，为民政工作进社区提供了基础保障。先后投入1000余万元解决制约社区发展的阵地紧缺和工作经费不足问题。建成了西陵、夜明珠街道等5个社区服务中心。克服种种困难，继续实施“123”行动计划，东正街等6个社会型社区办公活动用房达标。争取专项资金，建成土街头、山庄路 “社区星光老年之家”和残疾人托养站并投入使用；为满足社区居民需求，多方筹资兴办服务居民的文化体育活动与“两馆一中心”项目。全面改善宜昌船厂农民工公寓环境。学院社区服务中心提档升级等。大量设施和项目建设，为民政工作进社区服务社区居民提供了良好的环境条件。

　　（四）加强机制创新。选拔3名优秀社区党组织书记兼任街道党工委委员，提高社区专职工作者的积极性。建立社区专职工作者薪酬自然增长机制，坚持“以岗定薪、岗变薪变、绩优薪优”原则，对区社区专职工作者的薪酬从多个方面进行完善和补充，充分发挥社区专职工作者的工作热情。

　　（五）加强设施规范。2008年12月，西陵区召开研究了《宜昌市西陵区社区服务设施规范化建设实施办法》，从社区服务设施规范化建设原则、功能分区、相关要求等方面对社区服务设施进一步进行了规范和要求。规范后的社区服务设施建设更有利于营造整洁美观、亲切和谐的办公环境和社区形象，提升社区服务水平。

　　（六）加强资源整合。为加快推进民政工作依托社区建设进社区工作，更好地服务社区居民，西陵区下发了《宜昌市西陵区社区党建工作指导委员会关于开展“在职党员进社区活动”的通知》和《区委组织部、区直机关工委关于在开展“单位联社区、党员联群众、帮助社区建设，帮助困难群众”活动的通知》，大力倡导、引导和组织在职党员进社区、民政干部进社区开展工作，有效整合了社区建设力量。到目前，西陵区已有200多家、7000多名党员、30余名民政干部和民政工作者到社区报到，帮扶社区群众，为社区办实事做好事，仅帮扶物资和资金就达27万多元。

　　三、民政工作进社区工作存在的主要问题

　　结合西陵区民政工作依托社区建设进社区的基本做法，以及综合周边地区民政工作进社区情况，笔者认为，目前，民政工作进社区主要存在以下两大问题：

　　（一）过多的政府职能进社区，增添了社区负担。当前，社区已俨然变成了政府的派属机构，衍生成了微型政府，政府的多项职能都在社区落实。社区专职工作者已成为“万精油”，“多面手”，对口政府诸多职能部门和科室，只能疲于应付职能部门交办事项，根本无暇顾及社区专职工作者本应担负的工作职能。总之，社区担负的行政职能过多，造成社区和社区专职工作者压力大任务重，工作力不从心。

　　（二）社区工作人员和工作经费不足。政府职能进社区，却没有同步配备相应的工作人员和业务经费，这无疑给社区带来了工作压力和资金压力。从民政工作的任务量和工作难度来看，任务最重、难度最大的在基层，而基层社区目前只有一名民政干部，有的民政干部还是身兼数职，但却要完成所有民政方面及街道交办的工作，这就可能导致在准确地确定工作对象，快速地落实政策时出现漏洞。单从目前西陵区城乡低保这个单项工作现状看：全区现有城市低保对象4020户8354人，农村低保户145户315人，这项工作涉及面宽、政策性强、任务量大，要让一名社区专职工作者做到准确无误核定核实对象和开展系列相关工作，困难重重，工作难度较大。还有的民政工作在社区由于缺乏工作经费，开展工作困难较大或者颇受限制。

　　四、优化完善民政工作进社区工作的对策建议

　　（一）建立“政府采购，花钱买服务”、“以钱养事”新机制。针对社区工作中出现的社区专职工作者职数不足、社区工作经费缺乏、社区“服务缺位”等问题，政府应当强化社区公共服务，创建以“为民办事、为民服务、为民维权、为民理财”的便民服务机制，大力推行“政府采购，花钱买服务”、“以钱养事”新机制。

　　（二）就建立“政府采购，花钱买服务”、“以钱养事”新机制的建议。一是政府对社区专职工作者的选用应坚持民间化运作，努力形成社区社会工作社会化、民间化的机制，不断培育壮大各类民间组织，形成社区专职工作者与民间组织的互动互补，政府向民间购买服务，只有这样，才能让政府在购买服务的过程中，保持高度的中立性、自主性和灵活性，提高社会工作者服务的效率和水平。二是政府应加大经费预算，加大投入力度，特别是服务设施投入力度，以满足社区专职工作者的服务需求。同时，将社区一些专项服务经费纳入年度财政预算，并分解落实到具体服务项目。三是政府加大人才倾斜力度，鼓励高等学历毕业生到社区服务中心工作，充实社区服务队伍，确保社区服务健康持续发展。四是全面建立基本养老保险制度，为社区专职工作者办理基本医疗保险，解除后顾之忧。五是对社区专职工作者服务实行合同管理，由民政部门或街办与服务组织或社区专职工作者签订服务合同，约定双方的责任、权利和义务，包括服务内容、经费明细、工作要求和考核兑现等事项。六是社区专职工作者实行资格准入，民政部门和人事部门共同负责审定从事社区专职工作者的资格。通过面向社会公开招考等办法，对达到学历、职称等要求的人员，认定其具有从事资格的，发给相应的资格证明和确认其资格认证。七是将服务效果的日常考核、奖惩兑现与专职社区工作者的薪酬挂钩。民政部门和街办采取定时考核和随机抽查相结合的方式，实行考核结果与服务费用结算挂钩。

　　（三）建立“政府采购，花钱买服务”、“以钱养事”新机制的意义。随着“政府采购，花钱买服务”、“以钱养事”新机制的建立，社区工作和社区服务将出现“四个改变”：一是在工作作风上，改“面上跑”为“点上蹲”。二是在服务内容上，改单一服务为多样服务。三是在工作效果上，将会出现“工作责任增强，服务方式转变，服务队伍稳定，服务质量提高，居民满意提高”的良好效果。四是在工作局面上，将呈现出“政府公益性服务职能有加强，为民服务水平有提高，服务人员收入有保障”的发展局面。