健全工作机制 创新选人方式 全面加强社会工作人才队伍建设

宜昌市西陵区民政局    朱文胜

宜昌市西陵区学院街道  李雅琴

　　宜昌市西陵区学院街道是中组部、省委组织部、市委组织部街道社区党建工作的联系点。在刚结束的全国和谐社区建设工作会议上，学院街道被命名为全国和谐社区建设示范街道，此项殊荣的获得，离不开省、市、区民政部门的支持和指导，离不开辖区社会工作人才的积极努力。近年来随着学院街道经济社会的快速发展，辖区贫困、贫富差距、人口老龄化、心理危机、青少年犯罪等社会问题不断突现，较之以往更频繁、更复杂，所涉及人群更广泛。而传统的行政管理方式在实践中不断暴露出服务手段不专业、服务质量不高、服务范围不全等问题。在此社会背景之下，为了适应社会发展需要，学院街道在社区建设、社会福利、社会救助、优抚保障等领域开展了发展社会工作的实践和探索，尤其在社区建设领域，重点抓住制度创新、队伍建设、岗位开发等环节，积极创新管理理念，提高队伍素质，优化队伍结构，为推进学院街道社会工作职业化专业化发展提供了良好的平台。 

　　一、学院街道社会工作人才队伍建设基本状况

　　学院街道地处宜昌市商贸中心，辖区面积5.8平方公里，街巷74条，常住居民24481户，80636人。下辖18个社区，1个社区服务中心、1个社区文化活动中心，辖区内有机关团体、企事业单位140多个。全街共有社区工作者100余名，35岁以下的7名，占社区干部7%；35-45岁之间的59名，占社区干部59%；46岁以上的34名，占社区干部34%。在100名工作者中，具有高中学历37人，占37%；中专学历10人，占10%；有大专及以上学历53人，占53%。从学院街道社区干部队伍基本情况看，呈现出“二高二低”的特点，即“社区干部年龄偏高，社区女干部比例高，社区干部学历低，社区干部专业化程度低”。

　　二、学院街道社会人才队伍建设主要做法

　　一是初步建立了社区工作者制度体系。近年来，学院街道出台了如《中共学院街道工作委员会关于开展社会工作人才队伍建设试点的方案》、《学院街办社区专职工作者管理办法》、《关于明确社区专职工作者工资福利待遇的会议纪要》等多个文件，从制度上明确了社区专职工作者的范围、聘用、管理以及待遇问题。截至2008年底，全辖区社区工作者人数达100余人，平均每个社区7人。

　　二是不断提升了社区工作者专业化和职业化水平。目前，学院街道的社区工作者除开展社区居委会的日常工作、办理本社区居民的公共事务，协助处理社区民事调解、卫生、治安、救助、外来人口管理、失业等事务外，还承担着如儿童保护、青少年辅导、老人照顾、家庭服务、精神健康、犯罪矫正等个人和家庭的事项，覆盖了民政、司法、教育、卫生、人口计生、劳动和社会保障以及工、青、妇等多个领域。为了不断提高社会工作素质，学院街道每年举办各类社区工作者培训班、轮训班。到2008年底，共有50多人完成大专文凭教育。同时，街道进一步健全了社区工作者持证上岗制度。2007年来，逐步建立起应聘持证、择优上岗的用人机制和岗位资格认证制度，基本实现了社区专职工作人员知识化、年轻化、专业化的转变。截止2008年，社区共有80多人参加岗位资格证书考试。

　　三是优化了社区工作者队伍结构。近年来，学院街道通过社会公开招聘、组织下派、退休留用等形式，社区工作者队伍结构得到了明显改善，形成了老中青三结合的局面，一大批文化程度高、年龄较轻、有开拓精神和管理经验的同志加入到了社区工作者队伍。特别是2009年宜昌市出台了《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》，鼓励高校毕业生进入社区等基层单位工作，将会有更多的高素质人才充实到社区工作者队伍中。

　　四是发挥了社区工作联动机制作用。近年来，学院街道积极抓好社区工作者和社区志愿者两支队伍建设，充分发挥了联动的作用。目前，区、街道、社区三级志愿服务网络不断完善，18个社区建立了志愿者服务站，涌现出20余支社区志愿者服务队，注册志愿者达1200多人。倡导社区工作与志愿服务联动，发动志愿者深入社区开展服务，成为学院街道推进和谐社区建设，促进社会工作发展的一个重要力量和保障。

　　三、学院街道社会人才队伍建设存在的问题

　　学院街道社区干部在多年的工作中，形成了敬业奉献、作风踏实的优良品质，为该街道的经济、社会发展和社区稳定做出了贡献。但面对社区建设的新挑战，学院街道社区干部队伍建设仍急需加强。

　　造成社区工作者现状和影响学院街道社区工作者队伍建设的原因是多方面的，但主要体现在“五化”：

　　一是社会人才年龄结构老化。据2006年底数据统计，学院街道100名社会工作者平均年龄43岁，社区干部年轻化程度远远低于社区建设要求，创新意识不强、创新措施少、竞争意识不强成为了社会工作快速发展的障碍。

　　二是社会人才考核奖励弱化。随着社区建设的发展，社区干部工作量越来越大，工作要求越来越高，社区干部的劳动报酬与其劳动付出不平衡现象日益突出，疲于应付多、形式主义多、沟通联系少、服务投入少，“两多两少”倾向凸现。考核奖励也逐步弱化、软化，“吃大锅饭”现象有所抬头，使社区人才队伍建设的年轻化、专业化建设失去内在动力。

　　三是社区协调和解决矛盾能力退化。城市化发展过程中，企事业单位的改革，城市规模扩张，经济快速发展，使大批职工置换身份和外来人口大量涌入，对社会稳定工作提出了新要求、新挑战和新考验。体制转轨、社区转型带来了新问题，而社会工作人才队伍建设相对滞后，准备还不“充分”，社会工作者思想观念、综合素质、工作方法不适应这种变化，使得大量工作的开展都是心有遗而力不足。

　　四是社区工作行政化或半行政化。社区居委会作为基层居民自治组织，具有帮助政府行政部门作好社区治安、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业职工就业、离退休人员管理计划生育和青少年教育等职责。这些职责有的是通过居民教育、居民组织、居民服务等形式开展的，但是很多却是要求居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料、代收费用等行政性工作。再者，基层政府各部门临时性的统计、调查、检查等任务都通过街道落实到居委会来执行，促使居委会工作的大部分时间都花在所谓的“协助”政府部门的工作上去。而《居委会组织法》规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展。居委会进一步成了政府办事的腿，行政化或半行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。居民所需的服务不能及时满足，社区工作者有的“不务正业”，居民认可度比以前降低。

　　五是专业结构的单一化。从知识结构上看，社区干部专业化程度低，在街办100名社会工作者中，具有职业高中、中专、大专及大学学历的社区干部所学专业主要是财会、政法、中文等不同专业，没有经济管理或社区管理专业的人员，与新时期对社区干部一专多能的要求产生了明显不适应。

　　四、对社会工作人才队伍建设的基本思路及建议

　　面对新形势、新任务，加强社会工作人才队伍建设，作为地级市，不可能制定约束性强的法规，但可以突出重点，从创新选人方式、健全工作机制两方面入手，有所为有所不为，努力解决党委、政府加强领导，强化培训，完善岗位设置，强化社会保障等问题。主要对策是“五个必须”：

　　（一）必须加强党的领导，形成齐抓共管的格局

　　一是由市委、市政府统一制订宜昌市社会工作人才队伍建设五年规划。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和规定制度。二是建立以组织部门综合协调，人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工、青、妇密切配合的工作格局。三是各级党委要从加强党的执政能力建设、提高党的执政地位的高度，加大对社区建设的投入力度，逐步改善社区工作环境。同时，要对所属单位和部门提出重视和参与社区建设的要求，加强对各级单位部门主要领导的社区共建意识教育，把本单位本部门的工作融入所在社区的发展之中，实现共同发展。

　　（二）必须加强教育培训，大力提高社会工作人才队伍的职业素质和专业水平

　　社会工作是一种职业，具有很强的专业性，对从业人员的政治素养、思想水平和专业能力都有较高的要求；必须加强教育培训，着力提高他们的职业素质和专业水平。一是要有培养规划，明确培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法等。二是要在“三峡大学”、“三峡学院”开设相关学科，发挥高校在人才培养中的重要作用。三是要有计划、分层次对现有人员进行专业培训，引导他们参加学历教育和社区管理专业教育，鼓励他们进修、实习、短训，提高职业水平。同时，加强岗位培训，有计划、有重点、分层次地采取多种方式开展培训，使社区干部社区工作做到“应知应会”，即“知社区、知职责、知业务、知理论，会调查研究、会联系群众、会做思想工作”。

　　（三）必须完善岗位设置，多渠道吸收社会工作人才

　　一是规范设岗。各级党政机关要加快职能转变，充实社会管理和公共服务部门，配备社会工作专业人员。各类社会福利、社会救助和社区服务等机构，可以通过规范社会公益性岗位的设置，在每个社区增设专门的社会工作岗位，做到“应设尽设”。二是互动设岗。联合辖区企事业单位，通过岗位调整，工作领域的延伸，不断增加社会工作岗位的设置数量，最大限度为辖区居民提供岗位。三是扶持设岗。扶持政策，大力发展公益性社会团体和民办社区服务机构，拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。加大财政资金向公共服务领域的投入力度，建立政府购买社会服务机制，为社会工作人才发挥作用提供财政保障。四是大力推行“五个一”的发展方针，即选拔任用一批大学生、充实一批机关干部、培训一批社区工作者、淘汰一批、内退一批，为社区置换出新鲜血液，不断增添新的活力。

　　（四）必须建立健全政策措施和激励保障机制，调动社会工作人才干事业的积极性

　　一是从城市现代化建设及和谐社区建设的重要性出发，将社区干部纳入全市干部队伍建设的整体规划中，提高社区干部的社会地位。二是制定激励措施，对思想政治素质好、工作业绩突出的社区干部，要纳入市、区、街干部提拔、选用范围之内，使那些素质高、政治上进心强的社区干部真正感到政治上有盼头、工作上有干头。三是创造条件，提高待遇，在法律和政策允许的范围内，根据全市的经济发展实际，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件。四是积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立可靠的社会工作经费保障机制。五是进一步完善社会工作人才职业水平评价制度，明确职业规定和从业标准，建立健全资格制度。

　　（五）必须探索一套行之有效的考核机制，确保“上下”渠道畅通

　　通过“三推一选”，即社区居民、社区党员、社区单位推荐社区“两委”班子候选人，由全体选民和自管党员分别差额直选社区“两委”班子成员的选聘社会工作人才；“三制一评”，即社区重大事项居民听证制、决策票决制、居委党务公开制、社区“两委”班子分别向社区居民和党员述职，接受居民和党员评议来考核社会工作人才；“三建一创”，即建立社区党员工作室、建立社区党员服务网、建立社区党员服务承诺制，创繁荣文明和谐社区来激励社会工作人才，充分发挥方方面面的作用。