整合社会资源 建好农村福利院

宜都市民政局  陈东

　　农村五保户是农村的特殊困难群体，农村五保制度是我国社会救助体系的重要组成部分，认真落实农村五保供养政策，保障好农村五保户的生活，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定，是各级政府义不容辞的责任。

　　当前，国家投入了大量资金发展农村公共事业，建设社会主义新农村，农村五保户理应享受这些惠农政策，农村福利院这个农村五保的集体大户理当成为新农村建设公共项目投入的重点。

　　一、目前农村福利院建设的现状

　　近几年来，各级政府高度重视农村五保供养工作。2003年，全省启动了农村福利院“福星工程”，各地的农村福利院建设速度非常快，效果也非常明显。但由于农村福利院大多数是利用已撤销的机关、学校等闲置资产改造而成的，设施老化、不配套的问题比较突出，严重制约了农村福利院的规范化建设和五保供养水平的提高。有些新改建的农村福利院，风侵雨蚀，日晒雨漏，没有得到及时维修，现已成危房，严重威胁到集中供养五保对象的人身安全。农村福利院的管理主体责任在乡镇，业务指导在民政部门，但乡镇和民政部门都没有明确的福利院建设项目资金来源，一些维修、改建等建设项目，只能依靠各级政府和民政部门东拼西凑，依靠福利院生产经营创收来解决，缺口较大，难以满足福利院建设的需要。

　　二、建好农村福利院的几点思考

　　在当前国家投入大量资金发展农村公共事业，建设社会主义新农村的大好形势下，我们必须抢抓机遇，积极整合新农村建设资源，建设好农村福利院，然后发挥福利院辐射带动周边农村，推动新农村建设的作用，更好的服务于新农村建设，使这项工作取得一举多得的作用。

　　一要统一思想认识，加大资金投入力度。各级政府都要从实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，统筹推进城乡一体化发展的高度，充分认识建设好农村福利院的责任感和使命感。对农村福利院建设要立项，配套足够资金，明确福利院建设资金来源，确保农村福利院建设健康有序，良性发展。

　　二要明确任务目标，把农村福利院建设成为新农村建设的亮点工程。现阶段，要整合新农村建设资源，把农村福利院建设好，把农村五保户的生活保障好，提高农村五保供养水平，更好地推进新农村建设。所有农村福利院通过建设后，要分别达到省级“模范福利院”、“合格福利院”标准。具体要达到“八有”标准，即有科学合理的规划，有1至2项院办经济产业，有直通院内的硬化道路，有安全卫生的饮用水，有图书阅览室等公共文化活动场所，有标准的健身场所和器材，有合格的医疗室，有一套健全的管理制度。

　　乡镇要切实担负起农村五保供养工作的主体责任，认真做好福利院建设规划，整合新农村建设资源，有计划地实施福利院建设，实现福利院设施配套升级。民政部门要加强农村福利院管理，指导和协调各地有效整合资源，搞好福利院建设，把福利院建设成为新农村建设的窗口。同时，指导福利院发挥辐射带动作用。财政部门要积极支持各地各部门整合新农村建设资金，帮助福利院搞好基础设施建设。交通、供电、水利、供水、文化、广播电视、体育、农业、畜牧、卫生等部门，要把通往福利院的道路硬化、电网改造、安全饮用水、“一池三改”、“农家书屋”、送戏下乡、“村村通”、“全民健身点”、科技示范点等惠农政策和建设项目引进福利院，帮助福利院搞好建设，提高档次，把福利院建设成为新农村建设的亮点工程。

　　三要创新管理方法，发挥农村福利院对周边农村的辐射带动作用。乡镇福利院要创新管理方法，变封闭式管理为开放式管理。要在履行好五保对象供养职能，确保五保对象生活质量和人身财产安全的同时，发挥对周边农户的辐射带动作用，推动新农村建设。一是福利院水电路等设施与周边农户共建共管、资源共享；二是福利院的图书阅览室、健身场所及健身器材和文艺演出、放电影等，免费向周边农民群众开放；三是将经福利院引进试验成功的新技术、新品种向周边农村推广；四是福利院与周边农户互惠互利、互帮互助、和谐发展。

　　四要切实加强领导，确保活动取得实效。为确保此项工作落到实处，必须加强领导，借助政府的统筹力量，推动各项工作的落实。首先要成立由政府领导担任组长，由相关部门主要负责人参与的工作领导小组，确保活动扎实推进，取得实效。其次是各乡镇要明确一名领导负责此项工作，精心组织，周密部署，采取各种行之有效的措施，确保活动落到实处。第三是效能办要将此项工作纳入相关部门工作效能考核内容进行考核，定期进行督查，促进工作落实。